第一篇：监狱的职能与安防

监狱的职能与安防

监狱执行刑罚，首先是对犯罪分子实施惩罚。惩罚是刑罚的固有属性，没有惩罚，就难以使犯罪分子认罪伏法，改恶从善。惩罚与改造相比，惩罚重在强制，改造重在转化。惩罚是手段，改造是目的。惩罚的目的是为了把犯罪分子改造成为守法公民，这也是我国刑罚的根本性质所在。监狱不是为惩罚而惩罚，而是把惩罚与改造活动紧密地结合起来，并有明确的目的性，即把罪犯改造成为守法公民。这就是惩罚与改造的相结合概念。

惩罚,在监狱语境中,是监狱执行刑罚的代名词,其特定内涵为:监狱代表国家对罪犯的人身自由实施相应程度的限制,使罪犯与社会环境相对隔离开来,其主要标志是“围墙电网”。使罪犯在相应程度上丧失人身自由,是监狱惩罚的核心要义。在这里,惩罚与监狱对服刑人员在狱内违纪所施加的批评、扣分,甚至禁闭的处罚有本质的区别。换言之,处罚不在惩罚之列,惩罚具有特指性与确定性,限制罪犯与除监狱内的民警与服刑人员以外的社会人员交往才是惩罚的应有内涵

在我国监狱语境中,改造则主要强调消除罪犯的犯罪思想,扭转罪犯的不良行为习惯,使其树立符合社会进步要求的观念,养成良好的为人处世态度与习惯。从我国监狱改造理论来看,强调改造人 主要是改造人的错误世界观,应该是理论界的主流观点。由此可见,努力实现罪犯世界观的转变,是改造的要义所在。

由此可见“惩罚”与“改造”是我国监狱的两大职能，而想要保障监狱的功能正常运行，“监狱安全”问题既监狱的安全防范工作就不得不得到重视。只有确保监管安全，监狱民警才有更多的精力的去抓好教育，搞好生产，进一步一高罪犯改造质量。

监狱安全防范的目的从狭义上来讲就是达到司法部提出的“五无”目标，确保监狱各方面的安全和秩序的稳定。监狱安全防范的基本手段有人防，物防，技防。经过这几天理论层面上得了解，我觉得加深服刑人员的教育改造，是能从源头上遏制安全隐患。在改造罪犯实践中我们只有知道，掌握罪犯思想动态，才能提高改造质量进行针对性的谈话防范于未然。然而改造人得思想是最为艰难的，所以需要长期的活动用不同的方法向服刑人员灌输有助于改造的知识，同时根据每个人心理的不同找好切入点，让思想教育在服刑人员心理扎根，达到教育改造的目的，提高罪犯改造质量与监狱安全防范。

始终坚持党对监狱工作的绝对领导，始终坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，始终坚持把维护社会大局安全稳定作为监狱工作的首要政治任务，切实把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要目标。

韦杰

2011112143

第二篇：监狱安防（本站推荐）

引言

近年来随着监狱体制改革的逐步推进，新的监狱体制、新的监狱管理模式正在逐步建立。但是，从整体上看，监狱工作的基本运行模式大多还是沿用在计划经济中形成的模式，信息化建设和管理滞后，监管条件基础薄弱，特别是监、企、社合一的监狱管理体制，在某些领域几十年来仍然使用以前的方法和制度，直接导致监狱工作安全防范能力不足、执法功能弱化。近几年我国监狱在押罪犯中这些新的犯罪类型的比例一直呈上升趋势，面对这些新的严峻形势，我们要大力加强监狱安全防范体系的全面建设，鼓励新措施新方法的出台，为营造新时期新监狱形象而做好基础工作。

现在国内对于监狱安全防范体系的全面研究很少，一些涉及监狱安全防范的研究也是在近几年才有的，研究的内容也是集中在安全防范的某一个领域中，不够全面广泛。其中关于构建监狱信息化建设的安全防范方面研究的比较多，比如指纹识别技术、网络监控系统、新型ＩＴ技术在监狱中的运用等，各种研究的创新点并不多。而在国外的监狱研究中新方法新技术的开发和研究都要比国内的研究先进很多。监狱计算机管理与数字化管理已经比较普遍的应用在西方发达国家，如荷兰的高科技监狱给囚犯带电子标签手铐，新加坡也推出“电视探监”服务等，这在很大程度上为尚处于落后的中国监狱管理提供很好的借鉴。

在本文中除了对安全防范体系的理论研究，还通过借鉴目前世界先进的技术与方法，找出适合中国监狱实际情况的发展方向，如数字监控技术、信息识别系统等，提出构建中国监狱安全防范体系的新思路。我国监狱安全防范体系建设及运行现状

1.1 监狱安全防范体系硬件建设及运行状况

目前，国内监狱多采用监狱人民警察进行直接教育和管理，对生产与监舍现场多采用人盯人的模式。少数监狱早期投入建设的视频监控系统，系统设计也大多采用传统一对

一、点到点的传输方式。那些传统模拟监控、孤立的报警系统，因其动作的延时长，图像不清晰，缺乏长延时记录，各种系统不能互联，误报率、漏报率高等原因，造成系统不能有效地提高监狱干警的工作效率，不能形成对服刑人员强有力的威慑与警戒作用，已越来越对构建现代“数字化”监狱形成阻力。

1.1.1 监狱建筑存在安全隐患

监狱作为国家政权统治的机器，伴随着人类社会的发展经历了漫长的历程。监狱见证着人类社会的兴衰与文明，见证着人类社会制度的历史。而作为特殊建筑的类型之一，监狱建筑的建设更多的只是关注如何惩罚罪犯，改造罪犯，从而忽视了其中最基本的一项就是如何保障监狱监管的安全性，在今天社会大进步、大发展的背景下，旧有的监狱建筑设 计安全方面已经暴露出越来越多的问题，与今天社会发展的具体要求和时代要求不相适应。部分监狱规模与犯人人数不协调，有超负荷关押现象，这种情况多发生在我国东南部经济比较发达的地区，如广东省，全省监狱设计关押能力为5.5万人，而到1996年，该省实际关押罪犯数已经超过11万人，超押率100%。这对于要求安全第一的监狱系统来说无疑是一项巨大的安全隐患。[1]而另外一方面一些监狱规模过大，收押人数较少，这虽然给犯人以广阔的活动改造空间，但是同时也为犯人的看管提出了更高的要求，需要做更多的工作，而其结果也是不利于监狱的安全防范工作的实行。

1.1.2 人员安全防范制度改革进度缓慢

监管安全工作的主体是人。然而，经济困境的阴影，限制了激励机制作用的充分发挥；旧的工作方式与习惯尚未根除；长时间监管安全的稳定，也会导致麻痹心理与精神松懈的思想滋长，由此产生的有章不循、执法不严现象，往往忽隐忽现地干扰监管安全的稳定运行。监狱党政领导往往都将制度作为驾驭监管安全全局的主体，把工作重点放在制度执行的推动、督促、考核上，用制度效应为监管安全保驾护航。监狱领导在繁忙的工作之中，经常深入监管第一线，直接检查监管安全制度的落实情况。[2]因此这些制度化、书本化的东西很少在实践中能够很好的应用，也体现不出安全防范的实际效果。

1.2 监狱安全防范体系软件建设及运行状况

八十年代中期，我国各监狱机关便开始进行“办公室自动化(OA)工程”，利用计算机辅助实施一些最基础的政务活动，譬如文件处理、档案处理等等，建立了纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。各监狱迈出了实施信息化建设和管理的第一步。九十年代以来，由中国电信协同国家经贸委等数十家政府机关共同发起了“政府上网工程”，其目的是在2000年实现80%以上的部委和各级政府机关上网，这是一场声势浩大的运动。[3]监狱机关也积极参与，“中国监狱网”等一批监狱网站的建立为监狱实施电子政务又向前迈出了一步。

近年来，我国监狱信息化建设和管理开始向更高层次发展，北京、南京、上海、深圳、广州等沿海发达城市监狱纷纷提出建设数字化监狱或监狱信息化，其中监狱电子政务建设是数字监狱建设的核心内容之一。专业化的监狱网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。在这方面江苏走在了全国的前列，主要标志是“江苏监狱网”的建设和成功运作。监狱信息化建设和管理的发展和政府部门信息化建设和管理的发展极大地促进了我国软件业的发展，监管软件的大力开发使得监狱信息化建设和管理的安全性不断提高。公文流转系统在部分监狱机关已经开始试点，向着跨部门、跨行业方向努力。十多年来，从“办公自动化”到“监狱电子政务”，在国际电子政务浪潮的冲击下，加之监狱信息化工程所取得的良好的示范效益，经过长达十年的缓慢积累，监狱信息化建设和管理正被广泛而高密度地输入到各监狱机关高级官员切实的行动计划当中。

我国监狱信息化建设和管理的发展过程基本上和我国信息化历程是同步的，具体说来，我国的监狱信息化建设和管理是循着“机关内部的办公自动化”--“管理部门的电子化工程”(如金盾工程)--“监狱电子政务”这一条线展开的。与国外的监狱信息化建设和

[4]管理发展相比，我国有自己的特点，概括为：第一，我国的监狱信息化建设和管理起点比较低。我国的监狱机关办公自动化从20世纪80年代才起步，而西方国家监狱机关的办公自动化早在20世纪60、70年代就已完成了。第二，我国的监狱信息化建设和管理发展不平横，具体表现在地区、经济发展差别上。如东部地区的上海、江苏，经济发达地区的北京、广东监狱，信息化建设和管理走在全国前列。第三，我国监狱电子政务的目标和出发点具有多样性。监狱电子政务发展的目标不仅仅是提高效率和树立监狱形象，其更深层次的方面是如何进一步促进监狱政务活动的改革。

从目前的环境来看，我国监狱安全防范“软件”建设和管理的发展要围绕以下基本要求进行。一是符合WTO基本规则的要求；二是符合国家信息化建设和管理发展的基本要求；三是符合“以信息化促进法制化、科学化、社会化”的发展策略。监狱安全防范体系建设与运行新思路

2.1 加快制度建设，使之与新型监狱发展的需要相适应

监狱企业的特殊性从源头上限制了监狱企业的发展和改革。但是作为社会发展和监狱安全发展的必然趋势，监狱企业的改革和发展也有其必要性，是与中国的特殊的经济制度和社会制度相适应的。入世后，经济全球化加快，国家，地区之间的经济活动日益频繁，物流人流增加，反映在监狱，就是押犯构成将出现新的变化，罪犯主体多样化、国际化，犯罪手段的科技含量和恶性程度会越来越高，社会危害性将愈加严重，经济犯罪、智能犯罪、黑恶势力等犯罪种类大幅度增加。这些都对罪犯的改造工作带来了新的困难。这样客观上要求监狱集中精力，加大安全建设的力度。此外随着中国入世，监狱企业面临前所未有的激烈竞争，有可能导致某些监狱进一步加剧生产的主导地位，造成经济利益主导执法行为，再加上监狱还要履行一些不必要的社会职能，从而使监狱机关主要职能削弱，严重影响改造质量。从经济角度看，平等竞争是市场经济最基本的特征。WTO是以市场经济为基础的，它的一系列规则，体制，目的都是为了维护市场竞争的自由，平等和公正。而“监企合一”体制下，监狱生产享受了部分财政拨款，与同类社会企业相比，其产品成本将大幅下降，对社会企业而言是一种不正当竞争，有可能招来不平等竞争的调查，引起国内外厂商的反对。因此加快制度改革，保证监狱企业在政策上和经济上都有足够的保障，只有这样才能使监狱的发展与新型监狱的建设相适应。[5]

2.2 加强监狱工作人员安全防范能力

2.2.1 改革监狱安全工作制度

层层落实安全责任制度，成为安全防范的坚强保障。监狱分管改造工作的领导，每年与关押罪犯单位的分管领导签订安全责任书，明确工作要求和安全目标。监狱其他领导、职能科室成员分别承包各监区，监区长承包分监区，分监区长及其他人民警察承包监组，主管干警承包分管罪犯。内看守大队、监区大门警卫人员实行风险抵押承包制度。监狱拨出专项奖励基金，年终按实绩对责任人和所在部门兑现奖惩。安全责任制的落实，极大地 调动了人民警察的工作积极性。[6]

2.2.2 加强监狱全员的信息化安全防范意识

2.2.2.1 树立监狱正确的信息观念

倡导效率优先、服务为本的监狱行政理念。使之意识到信息是行政活动的基础和行政决策的源泉，没有及时准确的信息将举步维艰。自觉地开发和利用信息资源，提供有效的信息服务，才能保证狱务各项工作顺利开展。

2.2.2.2 强化监狱全员的网络意识

管理学家德鲁克指出：“政治改革实际上是一场思想观念上的革命”。单纯的硬件建设和技术推广只是表层工作，信息化最终是一场意识形态的革命。要加强宣传，使广大干警了解其重大意义，并赋予充分的知情权、参与权，这也是现代民主政治的基本要求。

2.3 引进先进的信息技术，构建与完善监狱安全防范体系

2.3.1 加大对信息安全软、硬设施的投入

在中国监狱的信息安全建设中，监狱系统对信息安全的投入的人力物力都很少，投入少隐患多，所以要转变观念，加大资金的投入。要制定一套完善的备份策略，对存储和备份进行重新规范整理，配备必要的备份软件，确保数据安全。在管理信息系统开发上，需要考虑高可靠性问题，系统存在单点故障隐患，整个系统缺乏必要的网管软件、防火墙设备，安全防护也不到位。[7]

2.3.2 强化监狱信息安全行业标准建设，规范管理

标准建设是信息网络安全的重要核心，没有统一的标准，将无从度量和测评信息网络安全程度、各种信息安全产品和技术，目前的当务之急是建立具有监狱特色的信息网络安全基础标准评价体系。在强化标准的同时，要从国家要害基础设施的高度来加强信息网络安全基础设施的建设。一方面加强技术标准体系建设，建立信息异地容灾备份中心，基层各监所配备数据备份系统，网络管理系统，网络防火墙系统和入侵检测系统，建成适合于各类信息安全产品和信息系统的安全测试平台；另一方面，加强管理标准、制度体系建设，包括项目管理、运行维护管理、安全管理、人力资源管理，形成较完备的信息安全网络管理保障体系。

2.3.3 强化防范意识，建立信息网络安全内部防护体系

目前，包括狱政信息管理系统和办公自动化系统在内的信息网络系统规模越来越庞 大，构成系统的网络、计算机各异，维护、使用人员的技术水平参差不齐，他们的安全意识也强弱不一，需要进一步明确和落实信息化安全责任主体，提高信息化工作的安全系数。保障信息网络安全的前提是组织管理者重视，使用者有较强的信息网络安全防范意识。建立信息网络安全防护体系要有前瞻性，应遵循应用开发、安全设计同步的原则，从实体安全、运行安全、信息安全和人员素质的培养四个方面统筹考虑。从现实情况看，在技术解决方案不够完善的条件下，动态的、有风险的信息保障体系是惟一的选择，技术防范与安全管理措施相配合，从安全保护、安全检测、事件反应和快速恢复四个方面系统地解决信息网络安全问题。

2.4 加快监狱安全工作的创新与发展

2.4.1 设计新监狱与改造旧监狱并重

在监狱安全防范工作的最基本环节中，监狱建筑设计与改造是非常重要的，针对现阶段我国监狱设计的问题，要结合中国目前的经济发展状况和地区经济发展的不平衡性采取建设新监狱和改造旧监狱并重的做法，在设计中既要借鉴西方监狱设计建设的经验，又要体现我国刑罚理念，更加注重监狱的安全性，人性化与科技化，不仅仅从建筑本身强制安全意识，还要从建筑的欣赏角度改变犯人心理健康问题。[8]由于我国现有的监狱时在不同年代，不同背景下建成的，在建筑风格、建筑结构、警戒设置等方面存在很大的差异，有些建筑设施不符合监狱工作的安全性要求，因此必须在这些问题的基础上改建，消除安全隐患，达到更好的安全防范效果。

2.4.2 借鉴西方监狱信息化技术，提高监狱的信息化建设创新

2.4.2.1 建立中央数据库实现全市政法系统信息资源整合

欧美发达国家监狱的信息数据库不但数据量大、存贮数据类型多样，而且已实现全国联网数据共享，司法部门、警察局、监狱和其它有权限的政府部门都可调用中央数据库数据实现管理。一次录入多次使用，大大提高了信息资源的使用效率，并且杜绝了由于重复录入造成数据失真的问题。由于实现数据共享，大大加快了各类刑侦案件侦破、追捕罪犯、刑事审判、狱政管理的工作效率。[9]监狱系统应加快中央数据库构建的步伐，改变观念，创新管理模式，在市政法委的协调和统一指挥下在全市政委系统内实现中央数据库的资源共享。

2.4.2.2 利用电子定位技术实现监狱安防系统的革新

欧美发达国家监狱普遍使用电子定位系统用于罪犯的监管，使用效果良好。中国监狱普遍使用的电视监控系统。电子定位系统的使用对服刑人员的异常移位和变化，比通过电视屏幕进行观察，可以作出更可靠更迅速的反应。电子定位系统的作用一是用来作为监狱干警、工作人员的身份标识，用来定位并跟踪监狱干警和工作人员以保障他们的工作安全。二是对服刑人员定位和跟踪，可对服刑人员进行监视和日程管理。系统可自动和不间断地进行人员点计，防范服刑人员逃逸和避免发生恶性暴力事件。系统能在监狱范围内从室内和室外对服刑人员进行实时身份识别、定位、跟踪及有效管理。同时，帮助监狱干警及时掌握罪犯信息，提高监狱干警的安全保障。在此基础上应用和开发的实时监控和管理工具，丰富和发展了监狱的监管手段，极大地改善了监狱现有的监管工作方式。[10]电子定位系统的应用提高了监狱的安全性，提供了最新的保障狱内工作人员安全的技术措施，同时也加强了服刑人员的安全保障。所以，电子定位系统的应用在美国也被称为监狱安防装备的一次革命。上海监狱系统可以结合中国监狱管理的特殊要求，创建有中国特色的监狱管理的安防装备，更好地为监狱工作服务。可以在司法部监狱局和上海市科委的支持下开展研发工作，并选择一、二所监狱进行试点应用，取得经验后加以推广。

总结

监狱的安全防范工作关系重大，由于中国经济发展的不平衡性，监狱的安全建设与发展也存在许多问题。本文在分析现阶段监狱安全防范体系建设的现状基础上，针对目前监狱安全防范建设所出现的各种问题，提出相应的解决方法。另外在此基础上结合当前世界监狱关于安全防范体系构建的新技术新方法，对我国监狱安全防范体系的建设和运行提出更加具有前景的新措施。通过这些建议与意见能够为还处于艰难发展中的中国监狱产业提供一些思路，查漏补缺，加快监狱安全防范体系的建设。

注 释

[1]江云.监狱设计理念与刑法理念之思考[J].甘肃农业，2006，（12）:13-15

[2]韩高正.新时期监狱民警行为规范化刍议[J].山西省政法管理干部学院学报 , 2004,(04):25-27 [3]杜中兴等.现代科学技术在监狱管理中的应用[Ｍ].北京：法律出版社，2001年 [4]江苏监狱网.http://www./ [5]余昌夏.浅析监狱体制改革与监狱布局的调整[J].中国司法, 2002,(03):7-9 [6]汪光华.论安防系统在监狱科技创安中的应用[J].安防科技 , 2006,(04):3-5 [7]马小兵.实现监管安全措施科学化的举措[J].科学之友(B版), 2006,(12):11-14 [8]张绍彦.中国监狱改革论略[J].北京市政法管理干部学院学报, 2001,(02):35-37 [9]徐为霞.情报信息主导的监狱安全模式探析[J].河南司法警官职业学院学报, 2007,(02):20-21 [10]陈庆云.监狱多媒体监控系统设计方案[J].中国安防产品信息 , 2005,(04):5-7

参考文献

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[3]蔡立辉.电子政务:信息时代的政府再造[Ｍ].北京：中国社会科学出版社，2006年 [4]程庆梅.现代网络信息技术[Ｍ].北京：北京科学技术出版社，2004年 [5]曾培炎.信息化与电子政务[Ｍ].北京：人民出版社，2004年 [6]戴凤弟.电子政务系统安全[Ｍ].北京：高等教育出版社，2006年

[7]史雪梅.目前监狱刑罚执行中存在的问题及思考[J].中国司法, 2001,(04)[8]王杨,陈俊敏.文明监狱及其相关问题[J].河南省政法管理干部学院学报, 2002,(04)[9]张新冉.浅谈监狱警戒隔离带的设置[J].河南司法警官职业学院学报, 2003,(03)[10]詹锦荣.监狱教育改造与建设现代化文明监狱[J].辽宁警专学报, 2003,(05)

致 谢

本论文是在指导老师张新爱的悉心指导下完成的。张老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅使我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物与为人处世的道理。本论文从选题到完成，每一步都是在老师的指导下完成的，倾注了老师大量的心血。在此，谨向张老师表示崇高的敬意和衷心的感谢！

论文的顺利完成，离不开学院各位老师、同学的关心和帮助。在此特别感谢刘炳全老师的帮助，感谢同窗回天彤、李磊在我彷徨的时候给我的支持,感谢我宿舍的兄弟们对我的鼓励与帮助。另外还要感谢学院在学习上给与我各方面的支持与帮助。

最后要感谢各位老师在这三年当中给我的帮助与教诲，你们不仅教给了我很多知识还使我明白很多做人的道理。在此我表示最诚挚的谢意！

第三篇：监狱安防建设

一、智能化监狱架构

1、系统组成该项目主要包括：

1、监狱计算机网络信息系统；

2、周界防范系统；

3、视频监控系统；

4、智能门禁控制及干警一卡通管理系统；

5、监听对讲报警系统；

6、安全检查系统；

7、会见录音及亲情电话管理系统；

8、监区紧急报警系统；

9、多媒体教学和信息查询系统；

10、网络机房和监控指挥中心；

11、综合布线系统；

12、信息化管理应用系统；

13、在押人员定位和点名系统；该工程是以监狱内部计算机网络为依托，在总监控指挥中心建设管理平台，所有子系统之间相互兼容，实现有机结合、无缝连接，形成一套自动化、智能化程度高、防范严密、设备精良、技术先进、功能完善、质量可靠的现代化安全技术防范系统。各子系统信息数据可以经过内部局域网和司法专网传输实现资源共享，在狱领导办公室和各相关职能科室设有网络客户端，狱领导在办公室通过计算机即可实现对整个监狱的全面掌控，加强对监狱的实时控制和管理。同时，该系统信息可通过内部专网上传至上级有关的业务管理部门。上级有关部门在远程通过内部专网对该监狱的各子系统设备进行控制和管理。

2、系统体系架构

按照监狱总指挥监控中心、分控中心、监区监舍监控报警点三层业务应用的架构，在总指挥监控中心设立集中管理、统一认证、流媒体转发、巡检和报警服务中心，在各分控设立二级指挥监控中心，给监狱内部用户对监狱监控视频的调度和监控管理。

总指挥监控中心负责对监狱内用户提供认证/授权服务，提供集中权限管理。对整个视频监控系统的用户、远程设备（包括编码和存储设备、中心管理服务器、视频交换机和系统状态监测主机）、网络参数、联动策略设置进行集中配置管理。监狱内网中的各点播终端可通过总指挥监控中心的中心管理服务器和视频交换机实现视频转发功能，点播监控前端监控点的数字监控图像。在监控中心电视墙上通过视频模拟矩阵和IP数字矩阵，可以同时显示经过光纤网络和内网传输至总指挥监控中心的模拟视频监控图像和数字视频监控图像。

二、需求分析

1、管理现状分析

监狱在改革的过程中面临着新的挑战和机遇，存在着不少的管理问题与矛盾，有些是从过去体制遗留下的，有些则是在新的管理体制下产生的，这些问题及其产生的因素归纳起来表现为：

1、监狱布局不断调整；

2、监狱管理质量与生产的矛盾；

3、监企分开后的管理专业化要求；

4、监狱企业社会化的竞争；

5、现行的封闭式行刑体制需要与服刑人员改造社会化趋势相适应的要求 ；

6、越来越多的高智商服刑人员改造对高素质的管理队伍要求；

7、狱务公开的要求；

8、建立全面科学合理的改造质量评价体系的要求。

在面临上述管理要求或问题及其产生的因素时，除了关注新旧体制的转换过程中，伴随着时间推移和各项措施的落实能够逐步解决的问题，还应分析并认清在新的管理体制下继续采用传统的管理方法与手段，所带来的管理目标与管理模式无法相适应的问题。

因此，在随着监狱管理体制改革的不断深化，各项基础工作理顺的同时，围绕监狱管理工作的中心任务和管理目标，积极加大开展监狱以智能化、信息化为特征的信息化工程建设力度，加强各级领导和管理部门对该项工作的重视与支持，逐步改变传统的管理模式和管理手段，并渐进式的建立和完善与管理体制相一致的新型的管理模式（管理手段和体系），上述存在的问题和管理要求就会得到有效的解决，并找到行之有效的解决方案。

2、应用现状分析

综上所述，监狱在高科技监管设施装备以及信息化网络应用的过程中，由于基础条件及管理模式的影响和制约，在取得一定成效的同时，存在着以下一些问题与不足，表现为：

 运行维护体系不够完善

监狱已经有若干台计算机，在运行维护中还没有完整的管理体系，操作记录、维护记录

基本没有档案，系统备份和数据管理还缺少相应的管理制度。这种情况在单机模式下存在的问题还不是特别突出，但一旦形成集成应用时就会暴露无遗。

 各种信息资源不能被充分共享

信息资源分为二个方面，包括监狱内部信息及监狱外部信息。

监狱内部信息主要包括：监狱内部业务管理信息，各种安全防范系统获取的信息；监狱外部信息主要包括：其它警种采集的各种信息，跨省、区、市兄弟单位采集的各种信息。

由于这些信息封闭在每个系统内部，相互之间无法访问，信息资源不能很好共享，造成监管安全隐患，不利于深挖犯罪，无法为其它警种提供查询、查证、比对服务。

同时，由于对信息资源的规划缺乏，即使在网络共享环境下，而业务不能有效集成与协同，因此，依然带来严重的“信息孤岛”。

 各种安全防范系统没有充分发挥作用

各种安全防范系统没有充分发挥作用，包括两方面的内容：第一，各种安全防范系统相互独立互联互动性差，大部分场所各种安全防范系统相互独立，各个系统之间没有联系，无法发挥整体优势。第二，各种安全防范系统对制度和措施的落实支持力度不够，缺乏一个健全的业务管理流程和完备的监督体系。

 面临高智商服刑人员监管的挑战

随着改革开放的深入，经济规模的迅速扩大，犯罪率也大幅增加，而且关押的高智商服刑人员越来越多，这就需要有高素质的管理队伍采用高科技手段来提高监狱的管理质量，现有的信息化应用缺乏在这一方面的支持。

 没有借助信息技术建立全面、科学、合理的改造质量评价体系

改造质量是监狱工作各种改造手段综合绩效的反映。对监狱改造质量的评价，也就是对监狱整体工作水平的评价。建立健全基于信息技术支持的改造质量评价体系，是提高服刑人员改造质量的一项基础性工作，是实现监狱工作科学化的要求。信息化应用没有深入到这一层面，产生隔靴搔痒的效果。

上述存在的问题，是监狱目前面临的挑战同时也是机遇，借助于监狱迁建、业务治理和IT治理，解决好监狱信息化应用建设的规划设计，在重视并继续加大硬件基础平台建设，做好基础设施装备改造和升级的同时，面向业务管理的实质，抓好以软件技术为支持的基于业务的管理信息系统开发与应用，就能够用信息化这把利器，寻找到监狱系统管理解决之道。

二、安防信息化建设的现实意义

1、建设目标

实现监狱安全防范和应急指挥为一体的业务系统，用来满足监狱两级管理体制下的业务需要，利用现代化技术构建与监狱管理业务不可分离的系统，所包含的各个子系统是围绕建立一个业务系统而设计和实现的，系统数据流向符合管理业务流程，整体响应速度满足紧急事件处理要求。全面完成总指挥监控中心控制室、各监舍楼、AB门、禁闭楼、教学习艺楼等二级数据监控中心、安全防范和应急指挥中心建设；整体推进监狱内各业务系统的建设和应用。达到科技强警、减小干警劳动强度、实现完善的监管、规范监区管理、完善对犯人的监管和改造，实现事前预防、事中控制、事后核查。

全省监狱系统的信息化建设及应用将在省局和下属监狱单位两级组织基础上开展，各监狱必须按照省局信息化规划作为一个有机的整体进行规划与设计，并分步骤分阶段完成实施与部署，因此，总体上遵循“总体规划、分步实施、效益驱动”的建设原则，并在确定的总体目标和任务的基础上，结合实际情况，分解出各级组织在不同阶段的实施目标与任务，确保在各部门开展建设应用时不偏离总目标和大方向，确保有限的投入产生最大的效果。以各监狱为主体，借助监狱改革大潮，建立现代化文明监狱管理模式，通过信息化构建监狱管理的执行环境。

将以前已成熟应用与亟待开展的单项业务管理系统集成为统一的信息管理系统，运用通讯技术、信息技术、电子技术建立新型的以智能化和信息化为特征的信息化监狱管理平台。整个建设本着“整体规划，优化设计，统筹安排，分步实施”的实施原则确保在短期内实现前期目标，逐步实现全监信息化。现阶段具体目标为：

 物理网络建设

 办公自动化

 数字监控报警

 电教有线电视

 公共广播

 电子巡更系统

 服刑人员教育系统

 监狱专项业务管理系统

 视频会议

2、建设意义

1)有利于提高民警的综合素质,促进民警思想观念的转变

实施监狱信息化建设是一项全新的工作,它要求民警必须确立全新的监管工作理念,坚持与时俱进、开拓创新的思想,勇于突破传统观念的束缚,积极接受新知识,树立新观念。在认真学习法律、法规和管教业务等知识的基础上,还要积极学习计算机和网络技术等现代科技知识,不断提高自身的综合素质,可以通过灵活的用人机制,实现优胜劣汰,使监狱机关的技术人员与社会上的技术人才实现合理的交流,从而建设一支熟悉监狱业务,具有专业知识的复合型监狱专业人才队伍,这样才能适应新时期监狱工作的需要,迎接数字化监狱时代的到来。

2)有利于提高工作效率

监狱通过应用计算机和网络技术,实现日常办公的自动化、生产经营管理的网络化,可以提高工作效率,节 约办公费用。信息系统及管理软件对企业的竞争力帮助很大,监狱信息化建设,将有利于人力资源和物质资源的节约,首先从人力资源的节约方面来讲,通过局域网即可进行文件和通知的及时的上传下达,其次从物质资源方面来说,可以减少办公经费,节约开支;其三,可以提高工作效率。

3)有利于保障监管安全

监管安全是监狱的首要任务,在当前监管形势日趋严峻的情况下,只有加大对安全防范设施建设的投入,提高监狱物防、技防能力,建立监管安全防范的长效管理机制,才能保证监管秩序的持续稳定。信息化建设是一个过程,是以电脑多媒体和网络通讯为基础的现代化技术,其结果是达到一种新的监狱管理形态,从而规范执法管理行为,提供准确、及时的信息,创建一个智能的管理环境。

4)有利于提高改造质量

监狱的核心目标是提高对服刑人员的改造质量,预防和减少犯罪,因此监狱的一切工作必须以提高改造质量为出发点和最终归宿。实施监狱信息化建设就是要在利用好传统改造手段的基础上,运用现代科技手段,提高对服刑人员的改造质量。

5)有利于接受社会监督,提升监狱的文明形象

监狱是社会的一扇窗口,向社会宣传监狱,让社会了解监狱,勇于接受社会监督,建设一

个有利于监狱发展的外部环境是十分必要的。通过建设狱务公开系统,可以使服刑人员亲属及其他社会各界人士,能够更加及时准确地了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息,避免因信息不畅而造成的信息中断和丢失,消除服刑人员亲属和社会公众等对监狱产生的误解,从而树立起监狱的良好形象,争取社会各界对监狱工作的支持。

6)有利于提高监狱生产管理水平

计算机和网络技术在生产经营过程中的应用是多方面的:利用计算机辅助设计,可以缩短产品设计周期,减少手工绘图带来的差错;利用网络实现信息的快速传递,合理安排生产任务;利用计算机对服刑人员进行劳动管理,实现考核的细化、量化,确保考核奖罚的公开、公平、公正,提高服刑人员劳动的积极性;利用互联网发布产品信息,及时进行信息反馈等,增强监狱企业对生产的快速反应能力,提高