烟草企业内部控制制度建设存在的问题

及对策建议思考

随着社会发展进程的不断加快，各行各业都面临着瞬息万变的内部和外部环境。烟草业的发展也受到国际和国内政治经济形势变化的挑战。响应内部和外部环境的变化，加强内部控制建设，然后建立有效的内部控制系统，是确保行业可持续健康发展的首要任务。文章分析了内部控制制度建设的现状和存在的问题，进而提出了内部控制制度建设的思路和框架，阐述了内部控制制度建设的一些具体内容，希望这项研究能够为烟草业的发展提供有效的理论依据。

内部控制由公司董事会、监事会、经理和全体员工共同实施，以实现控制目标。它是在公司生产过程中逐步开发和完善的，目的是促进公司遵守国家法律法规，维护资产安全，提高信息报告质量，提高运营效率和有效性，并最终为企业的发展战略提供合理的保障。

一、烟草企业内部控制制度建设的现状

（一）内部环境建设存在天然缺失

烟草公司作为国家垄断体系所保证或约束的中央国有企业，具有一定的内部控制环境，主要体现在治理结构上。例如：市级商业企业通常实行董事和总经理制，同时兼任公司党委书记，导致内部控制环境建设缺乏独立的法律机构。经理在上级组织的领导下具有一定的决策权，在拥有监督权的同时也是生产和管理的实施者。在这种情况下，内部控制管理中必然会出现漏洞。首先，不可避免的是组织不科学，权力和责任分配不合理，导致激励和约束不足，整体工作效率无法提高。其次，内部审计独立性不够、纪检监督不够严格是不可避免的。

（二）风险管理有待加强

当前，烟草商业企业面临着许多内外部风险，主要包括垄断体系存在的政策风险、国内外经济低迷的经济风险、消费低迷和日益严峻的戒烟所带来的社会风险以及市场经济条件下的竞争对手，再加上市场风险增加，使得烟草商业面临着较大的风险，强化风险管理非常必要。在企业中，管理人员经常受到传统管理机制的束缚，他们专注于生产和运营，而对风险的预防和控制缺乏了解。首先，主要体现在风险管理意识相对较弱，管理人员对现状认识不清晰，对风险的估计不够准确，没有建立健全的风险评估管理机制，造成了较大的损失和风险。其次，缺乏专业的风险管理人才。风险管理工作由管理人员兼职执行，在风险管理中很难实现一键一锁，无法及时预防和控制风险。

（三）控制活动执行力不强

控制活动是实施内部控制系统的特定方式。但是在实际的烟草企业中，很多管理者只是在发现甚至解决问题后都简单地讨论问题，还没有从内部控制的角度去思考问题，不能系统地进行成本控制，这也暴露出了烟草企业控制活动执行力不强的问题。

（四）企业文化缺乏内在驱动力

良好的企业文化有利于增强员工的责任感和归属感，并提高他们的战斗力。目前，大多数烟草公司都建立了符合自身发展特点的企业文化体系。但是，公司的员工长期处于特许经营制度之下，过时的想法普遍存在，并且企业文化不到位，因此大多数员工都处于对企业文化部分理解的状态。文化建设和宣传不能与生产和管理相结合，员工的责任心和使命感不足，难以为企业发展提供最大价值。结果，尽管已经建立了一种企业文化，但它缺乏促进企业发展的内在动力。

二、烟草企业内部控制体系的思路与框架构建

（一）总体思路

1.增强全体人员内部控制意识

建立内部控制体系是一个复杂的工程，不可能一蹴而就。要逐步结合实际，切实推进内部控制建设。各级职能部门和企业内部全体员工应承担相应的责任，在内部控制的建立和实施中发挥积极作用。为了有效提高全体员工的内部控制意识，首先，需要进行内部控制相关培训，使员工从一开始就了解内部控制的所有概念，并从内部控制的角度研究和解决问题。其次，内部控制制度建设要充分发挥员工的主观能动性。在统一领导下，所有员工都应该通过头脑风暴和基层集体努力参与到各个步骤中。

2.加强内部控制体系建设的组织保障

首先，必须加强内部控制系统的组织和领导。内部控制不是内部审计的增强版，也不是严格的管理方法，而是管理层和内部组织中建立的相互制约的权力和责任制，这是内部审计可持续健康发展的催化剂。尤其是对于企业管理层来说，不断强化内部控制体系建设，提升自身领导力，做好内部控制体系组织保障工作非常必要。

（二）内控体系的框架构建

1.烟草企业内部控制原则

烟草商业企业内部控制的建立和实施应以全面性为原则，贯穿于公司决策的各个环节，确保其在整个公司中发挥应有的作用。此外，它需要在每个链接级上实施，以确保全过程、全功能地控制，并避免出现控制间隙。在整体控制的基础上，关注企业的重要经营项目和高风险领域，采取更严格的控制措施，确保卷烟销售