学习全会推进国家治理体系和治理能力现

代化决定心得体会

十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特

色社会主义制度、推进国家治理体系和洽理能力现代化若干重大问

题的决定》,这是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文

件。《决定》基于对中国建设、改革和发展经验的客观分析,也体

现了对中国与世界关系发生历史性变化的敏锐判断。中国所要解决的问题不仅具有中国特色,也带有明显的全球性。应该将中国的国

家治理现代化置于全球化这个宏观历史背景下进行理解。

全球化的不断深化,使得协调国家与国内社会、国际社会的关

系成为各国共同面临的重要任务。面对各种新老问题,已经成型的国家权力使用模式,运用驾轻就熟的政策手段都失去了原来的效

力,甚至陷入危机。如何完善国家治理体系,提升治理能力成为各

国共同面临的问题。

因此,中国的国家治理现代化是沿着对内和对外双轨进行的。

我们要从协调国家与国内社会、国际社会双重关系的角度出发,来

思考国家治理现代化面临的问题、发展的方向以及着力的重点。在许多情况下,只有通过改进国际乃至全球治理,才能将国内与国际

两种治理资源有效地调动和整合起来,并为国内治理问题的解决创

造更有利的条件。

全球化凸显了国家变革的重要性

随着全球化的深入,国家的作用从两个方面凸显出来:一是国

家在公共问题解决中的不可缺性。尽管在全球化的过程中,具有跨

国特征的主体,比如资本、各类跨国组织的影响力在不断提升,但

是要有效地解决全球化产生的诸多新的公共问题,依然不能离开主

权国家,因为国家代表的公共权力往往是各种裁决、决定的合法性

确认者、最后执行者,也是领土范围内大部分没有跨国流动能力人

口的保障者,还是大型跨国资本遇到市场无法解决问题时的求助对

象。因此,我们看到,各国政府在减少管制、下放权力、给资本更

大的自由、为社会组织的发展提供更多空间的同时,也在承担起更

多新的职能,各国财政支出的不断增长就说明了这一点

二是国家在全球交往中的整体性更加突出。国家在复杂而多样的全球交往关系中,主体意识随着与其他主体交往的扩大和深化得

以确立和加强。对多样化主体的了解,开阔了各个国家的视野,增

加了比较的参照系,有助于各个国家更清楚地认识自己在全球化进

程中的地位和能力。而为了更好地适应全球交往,各个国家也会主

动或者被迫地将本国在全球体系中的地位,以及本国与其他国家、国际组织的关系纳入考虑的范围之内,相应地协调国内关系,推动

内部整合。这种整合主要表现为各国都更加重视协调国家与社会关

系,平衡国内不同区域、不同利益间关系以及建设整体性政府等工

作,以将内部关系理顺、矛盾减少,形成一致对外的合力,提高整

个国家在全球体系中的行动能力。

国家的功能也随着其全球化水平的提升不断调整和充实,努力

调整其对内和对外的功能。对内,面对更加多元化的国内社会,国

家的秩序维护功能和基本保障功能都在强化。国家基本保障功能的强化是国家面对资本跨国流动的本能性反应。因为相对于资本的流

动而言,国家政权以及国内大部分民众都是领土性的,国家要获得

合法性,必然为国内大部分民众提供基本的公共品和公共服务。同

时,国内民众由于对外部世界了解的加深,会对国家提出更高的要

求。而各个国家为了留住和吸引资本,也会加强公共品和公共服

务,将宜居环境建设与投资环境改善结合在一起,以提髙本国的投

资吸引力。

对外,面向国际社会,国家功能向构建竞争优势和倡导本国价

值拓展。在外部,国家权力的运用面临着其他国际主体的全方位竞

争,国际因素在国家合法性构建中的影响更加明显。这使得国家更

加重视国际竞争功能的发挥,以全面动员竞争资源。许多国家不再

简单地依靠自然禀赋,而是根据自身在全球化进程中的位置以及自

己的条件,进行战略性选择,积极构建竞争优势,来改变本国在国

际分工中的地位,把握科技创新带来的新的增长机会。采取这种战

略性行动的国家被称为“竞争性国家”,国家为了保持经济增长,有目的地“创造、重构或者加强自己的领土、人口、社会环境、制

度以及经济组织的竞争优势”。

在世界多极化的背景下,国家的竞争功能也突破了经济和科技

领域,向社会文化领域以及制度体系层次拓展,使国家的功能又增

加了价值倡导的维度。之所以如此,有两个主要原因:一是在国际

社会中,美国以及西方所代表的制度、价值受到了广泛的批评和质

疑,加快了国际社会中价值理念的多元化;二是各国对于国际制

度、国际规则的建设,国家间关系的调整等都有自己的设想,希望

将自己的理念、利益等投射其中,以更好地实现本国利益与国际社

会发展的结合。各国政府都主动在国际社会中扩大本国制度、文化的吸引力和影响力,以增强自己国际行为的可接受性,争取国际话

语权。

全球化对国家治理的改进提出了要求

尽管国家的重要性在全球化进程中以新的方式体现出来,但是

国家只是更加复杂的国内社会和国际社会中的主体之一。面对国内

外多元而相互联系的关系,复杂多样甚至跨越国界的问题,单单依

靠国家掌握的资源是无法协调和解决的,必须将已经多元化的国

内、国际主体有效地动员起来,突破国家为中心的单一模式,形成多元参与的解决问题新模式。强调多元合作的治理理念由此发展起

来,逐渐成为各国调整国家职能,实现国家变革的方向。如果说

系列现代制度的建立是国家的第一次现代化的话,那么在全球化背

景下国家从统治向治理的转变则可以视为第二次现代化。

治理作为一种理念被不同领域所接收,虽然各自表述的方式和

强调的重点不同,但是在对治理的基本认识上是一致的,即治理是

多主体参与的、共同解决公共问题的过程。国家职能向治理方向的转变是一个复杂的过程,涉及整个国家的体制结构、机构设置、人

员能力等,必然会遇到诸多的新挑战。而如何处理国内治理与国际

或全球治理之间的互动关系,无疑是其中最新的一种。这种挑战主

要体现在三个方面:

是国家行动的自主性有了更复杂的约束条件。国内治理与国

际或全球治理的互动导致了国内问题的国际化,国际问题的国内

化,大大增强了问题的复杂性,这使得国家难以单独作出决定,或

者只依靠强制性手段来加以应对解决,必须考虑到多方面的因素,以达成更广泛的共识,获得更大的支持。这使得国家要不断丰富治

理方式和手段,提高平衡利益和协调关系的能力。

二是国家合法性来源的国际化。由于国家参与国际事务的范围

扩大,程度加深,国际社会的承认也成为国家合法性的来源。这不

仅体现在国家在国际事务中行为被接受程度,也反映在国内社会对

本国政府国际形象的关切。显然,一个国际形象差的国家,也会受

到国内民众的批评甚至反对。而一个国家对于国际事务的过度介

入,超过了本国经济承受能力以及社会公众的期待,也同样会削弱

国内民众的支持。

三是治理资源的整合。治理重要性的凸显,是为了应对全球化

条件下更为复杂的情况和问题,但是治理资源是分散在多个主体中

间的,这就会涉及资源的整合问题。虽然在国内治理中,国家依然

具有强大的资源整合能力,但是由于复杂问题中责任分担难以明

确,各主体之间信任不足等原因,真正的有效治理达成需要更多的配套制度。而在国际或者全球层面上,有效的资源整合机制更是远

远没有建立,现有的国际组织和机制的权威性不足,各主体之间在责任分配上的巨大分歧等,都直接限制着相关问题治理的效果。

增强中国国家治理变革的全球向度

从广义上说,中国的改革开放也是国家治理现代化的过程。因此,十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化,作为全面深

化改革的总目标之一。在全面深化改革中,通过发展市场经济,转变

政府职能,培育社会的发展等新举措,国家与国内社会的关系进行着

重塑;而通过对外开放,加入WTO,承担更多国际责任,国家与国际

社会的关系发生了根本性转变。这两个关系的转变几乎是同步进行、相互促进的,也使中国的国家改革从一开始就选择了治理的方向,并

随着中国与世界关系的改变,逐渐形成了国内治理改革与国际乃至全

球治理改革紧密联系、互动复杂的局面。

经过30多年的改革开放,中国成功实现了从封闭半封闭到全方

位的伟大历史转折,当代中国的前途命运已日益紧密地同世界的前途

命运联系起来。因此要始终站在国际大局与国内大局相互联系的高度,审视中国和世界发展问题,思考和制定中国的发展战略。十八届三中

全会提出要“以开放促改革”这个重要命题,在构建开放型经济新体

制的过程中,将全球化带来的变化转变为制度改革和完善的动力。

因