关于某市推进户籍管理制度改革工作情况调研报告

随着经济社会快速发展特别是党的十八大提出关于转方式、调结构、惠民生的新要求以来，户籍制度改革逐渐成为改革攻坚的难点、党委政府关心的重点和社会各界关注的热点。由于户籍制度改革既担负着推动城镇化进程的新使命，又承载着人民群众的新期盼，亟需进一步深化、创新改革措施，以更好地服务经济社会发展。为进一步落实市局主要领导在全省公安机关电视电话会议xx分会场上的讲话要求，市局治安支队就公安机关如何全力配合有关部门推进与户籍管理制度改革相关的土地管理、社会保障、教育管理、医疗卫生等重点领域改革，加快推进城镇化建设进程进行了调研座谈，现将有关情况简要分析如下。

一、我市户籍管理制度改革现状

近年来，按照上级统一部署，结合我市社会经济发展实际，全市公安机关积极稳妥地开展了户籍管理制度改革，以合法固定住所、稳定的职业或生活来源为基本条件，实施更加灵活的户口迁移政策，有效地维护了公民的合法权益，促进了人口的合理有序流动和经济社会的快速发展。随着经济社会快速发展特别是党的十八大提出关于转方式、调结构、惠民生的新要求以来，户籍制度改革逐渐成为改革攻坚的难点、党委政府关心的重点和社会各界关注的热点。由于户籍制度改革既担负着推动城镇化进程的新使命，又承载着人民群众的新期盼，亟需进一步深化、创新改革措施，以更好地服务经济社会发展。

（一）实行城乡统一的户口登记制度。20xx年xx月x日，市政府办公室下发了《转发市公安局关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见的通知》（xx办发[20xx]xx号），在全市范围内开展了以取消农业、非农业户口性质、实行城乡统一的户口登记制度为主要内容的户籍管理制度改革；进一步放宽了落户条件，全面放开县域内户口迁移政策，促进人口合理有序流动。

（二）进一步规范了城镇落户条件。20xx年出台了《xx市公安机关办理户口工作规范》，在打牢宗旨意识、提高服务质量、丰富服务内容及户口办理程序、办理时限、收费标准等方面进行了统一规范。对购房落户取消了“人均居住面积。及时部署户籍制度改革工作。国务院及省人民政府关于户籍制度改革政策出台后，我州及时进行了研究落实。一是主要领导提出明确要求。州委、州政府主要领导在听取户籍制度改革工作汇报后，要求各县市人民政府及州直有关部门要高度重视户籍制度改革工作，抓紧出台我州户籍制度改革意见，全面落实户籍制度改革任务。二是成立领导小组，进行全面部署。州人民政府成立了推进户籍制度改革工作领导小组，下设办公室。明确了公安、发改、教育、人社、卫生计生等有关部门的职责任务。

2015年6月，州人民政府召开了有22个职能部门参加的会议，对我州户籍制度改革工作进行了全面部署。不断推动户籍制度改革任务的落实。一是制定了我州户籍制度改革意见。为贯彻落实国家及省户籍制度改革要求，州人民政府组成调查组，深入八个县市进行调研。特别是针对延吉市的情况，多次与延吉市沟通协调，延吉市表示按照要求全面放宽落户限制，执行统一的落户标准。在认真调研和广泛征求意见基础上，州人民政府出台了《延边州人民政府关于进一步推进户籍制度改革意见》，成为我州户籍制度改革的指导性文件。二是落实了户口迁移政策。我州按照国家和省文件精神全面放开了城镇落户限制，只要在我州城镇有合法稳定住所（含租赁）本人及共同居住的配偶、未婚子女、父母等，就可以在当地申请常住户口。对大中专及技术人才，只凭相关证书就可以办理落户手续。三是实行了新的人口管理模式。一方面，自2015年5月1日起，我州取消农业户口与非农户口的区分，按照居住地，统一登记为居民户口，体现了户籍人口登记管理功能。另一方面，从今年4月下旬开始，推行居住证制度。公民离开户口所在地，具备在我州城镇连续居住半年以上、或者稳定就业或者连续就读条件之一的，就可以申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业、教育、医疗等六项基本公共服务和九项便利。

（三）逐步提升城镇基本公共服务能力。一是为无户口人员办理户口登记。去年以来，全州公安机关积极为无户口人员办理户口登记，2015年共为2458名无户口人员解决了户口登记问题。今年将继续加大这项工作力度。二是保障进城务工人员子女受教育的权利。为落实户籍制度改革要求，我州教育部门出台政策，使17318名进城务工人员子女享有了与城镇居民子女同等入学、同等编班、免除义务教育阶段学杂费、中考与城镇子女同等的待遇。延吉、敦化计划各建一所学校，以解决进城务工人员子女入学问题。另外，全州有4300余名寄宿学生获得了生活补贴。三是开展农村就业改革试点工作。州人社局在安图开展了农村劳务经纪人试点和在敦化开展了农村就业综合改革试点工作。四是统筹城乡居民养老保险。州社会保险部门制定了《城乡居民基本养老保险办法》，已经有37.8万人参加了城乡基本养老保险。五是加大落户城镇农民工及其他人员救助力度。州民政局出台政策，对落户城镇农民工及其他人员遭遇突发事件、临时困难等给予及时救助或纳入城镇低保，以保障进城农民工的生活水平。

二、存在的主要问题和困难

(一)人口负增长且外流形势严峻。我州213万多户籍人口,有近60万在外地。2015年，我州人口自然增长率为负千分之

0.73、机械增长率为负千分之2.19。人口负增长主要是受婚龄夫妇不愿意生育、经济发展缓慢和外流人口增多等因素影响。比如，近年来，我州因出国劳务、婚姻等取得境外永久居留权或国籍的人数逐年增多，2013年有513人、2015年达到869人；2015年，我州只有珲春市迁入人口略大于迁出人口数，其他七个县市迁出人口均多于迁入人口数。

（二）农村诸多优惠政策致使农民进城落户意愿不强。近年来，国家对“三农”的扶持优惠力度不断加大，粮食直补、农村危房和泥草房改造、农村医疗保险、养老保险、家电下乡，取消农村各种税费等等惠农利农措施让农民得到了实惠。特别是，城镇结合部农村集体土地征收补偿使得农民得到了实实在在的利益。所以，农民舍不得放弃“三权”和这些优惠待遇，进城落户的愿望不强。各县市都反映了这一情况。

（三）户籍制度改革的配套政策优势尚未充分显现。我省的居住证制度四月下旬实施