失地农民社会保障与司法制度分析

失地农民社会保障与司法制度分析

本文关键词：社会保障，司法，失地农民，制度，分析

失地农民社会保障与司法制度分析

本文简介：摘要：社会经济的快速发展使得城乡融合的进程不断加快，但农村的城镇化占用了大量的农村用地，导致了失地农民数量快速的增长。合法、合理解决失地农民的权益问题能够促进乡村的城镇化，对社会和谐、经济平稳具有重要的意义。基于此，本文以城乡融合为视角，对地农民社会保障的实现与司法制度的改革进行多方位的研究。关键词

失地农民社会保障与司法制度分析

本文内容：

摘要：社会经济的快速发展使得城乡融合的进程不断加快，但农村的城镇化占用了大量的农村用地，导致了失地农民数量快速的增长。合法、合理解决失地农民的权益问题能够促进乡村的城镇化，对社会和谐、经济平稳具有重要的意义。基于此，本文以城乡融合为视角，对地农民社会保障的实现与司法制度的改革进行多方位的研究。

关键词：城乡融合；失地农民；社会保障；司法制度

一、前言

随着社会的持续进步，我国经济的发展愈加呈现出工业化、城市化的特点，在城市化进程不断加快的过程中，需建设一定数量的基础设施、大型项目，这就要求占用大量的农民用地，进而导致失地农民的数量不断增长，并且增长率也呈现持续上升的态势。社会保障是社会稳定、发展经济的重要支撑力量，在城市化建设的过程中，如何合法保障失地农民的权益成为了政府迫切解决的问题，甚至成为了整个社会关注的焦点。由于我国的保障体系的不完整、司法制度的不健全，导致失地农民的权益保障事件频频发生，如农民的低保、再就业、医疗、养老等问题，对社会和谐社会的建设埋下较大的隐患，因而，构建完善的社会保障体系、改革创新司法制度是保障农民合法权益的重要途径。合理妥善解决失地农民的权益问题，对推动社会稳定、构建和谐社会、发展农村经济、实现共同富裕具有重要的意义。

二、中国失地农民社会保障问题演变与发展

我国文化、社会保障思想对我国从古至今的发展起到了重要的作用，同时，我国古代为农业大国、当今时期农民数量较多，如何保障农民的权益是推动社会经济、维持社会稳定的主要内容［1］。而对于失地农民社会保证问题的演变和发展主要分为了三个时期，即古代时期、当代时期以及近代时期。1.古代时期。古代中国是以农业经济为主的国家，各王朝统治阶级均实施一系列的社会保障制度巩固自身的统治地位［2］。首先，先秦时期，以《管子》、《周礼》为代表的社会保障思想，注重济贫、鼓励农民建设私仓、主张政府建设工仓、提倡节俭等。其次，在唐宋时期，随着国家的统一，封建专制主义的建立促使社会保障思想得打进一步的巩固，一方面，构建了完善的养老体系，通过“孝道”文化的推崇、法律的建立，如税法、赋役法等，保证了老年人的社会地位和物质保障；另一方面，主张荒政治国，统治阶级通过提倡荒政制度，完善国建的救灾、抗灾体系，如建设战略储备粮仓等。最后，古代中国的社会保障思想在明清时期到达成熟，一是能够有效的抵抗自然灾害，救灾体系更加完善；二是养老制度更加完备，不仅注重老年人的社会地位和物质保障，还实施孤贫老人的终身养老制度、建设孤老院等措施。2.新中国成立前后期。首先，在新中国成立前期，因国家遭遇外敌入侵，国家主权、人民利益得不到有效的保障，其社会保障制度严重缺乏。随着中国共产党的成立以及劳动大会的召开，先后颁布《劳动法大纲》、《苏维埃共和国劳动法》在内的一系列法律等，对劳动者的合法权益提供了重要保护，如规定劳动者的劳动时间和工作报酬、工伤赔偿等，并且建立了社会保险制度，从而完了国家了社会保障体系［3］。其次，在新中国成立后，将社会保障体系与经济发展逐渐融合，如实施最低劳动保险制度以及社会救济制度等。同时，国家颁布一些关于劳动法的法律制度，明确劳动工人的报酬、保险以及养老问题，尤其养老问题，国家规定事业单位和国家机关实行退休养老制度，标志我国社会保障体系达到新的高峰。3.当代时期，即社会主义建设的初级阶段。我国进入社会主义阶段，以建设具有中国特色的社会主义国家为目标，构建了具有中国特色的社会保障体系。在该时期，社会保障体的构建可分为四个阶段：第一阶段。该阶段属于社会保障体系的调整阶段，三大改造确立社会主义制度，中国实施计划经济发展战略。由于受经济发展方式的影响，我国对社会保证体系进行一系列调整：完善统一社会养老体系，全面实施企业退休养老制度；初步建立农村合作医疗体系，在农村构建三级医疗保障；改革公费医疗制度。第二阶段。文化大革命使我国的社会保障制度遭到严重的破坏，整个体系的完善和建立处于停滞，甚至部分出现倒退的现象。其中，社会保障体系中的养老、救灾以及福利等内务被取消。第三阶段。该阶段属于社会保障体系的恢复阶段。随着十一届三中全会的胜利召开，党对文革时期的有关社会保障体系的政策、制度进行废除，在社会保险、社会福利以及社会救济等方面恢复社会保障体系的建设和完善，如劳动部负责部分企业养老保险的管理、扩大集体福利等。第四阶段。该阶段属于社会保障体系的改革阶段，随着市场经济的开展，国家不断改革和颁发关于社会保障的法律，如《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等，对劳动合同、保险体系进行改革。

三、中国失地农民社会保障问题原因剖析

城乡融合进程的加快导致失地农民的数量急剧增长，失地农民的社会保障体系的不健全导致出现多种问题，其中主要包括以下几个方面：一是失地农民的占地补偿问题，由于各地区的补偿标准不统一、土地产权的模糊以及占地的补偿制度和方式，导致失地农民无法获得应有的补偿；二是失地农民的安置问题，由于失地农民自身素质、生活_俗、补偿方式和额度，导致失地农民难以适应新的生存环境，如生活方式难以融入城市、再就业问题；三是失地农民的社会保障问题，由于城乡户籍的差异、社会保障制度的不健全，导致失地农民难以享有城市的社会福利，农民在失地后失去部分社会保障，甚至部分社会功能丧失［4］。而造成上述问题产生是由多方面原因共同作用的，主要包含以几个方面：1.城乡二元结构影响。经济、就业、户籍等方面的城乡二元结构导致城市和乡村在各个方面的差距较大。具体而言，首先，基于经济角度。国家在发展经济的过程中，国家政策、资源优先发展城市工业，从而造成城市和乡村的经济发展道路趋于两种不同模式，进而制约新型工业化的发展。同时，地理位置的二元结构加大经济发展的不平衡，城市与农村、东部与西部等，经济发展的不协调较为明显。其次，基于就业和社会保障角度。城乡经济发展的不平衡导致城乡的就业状态不同，农村的剩余劳动力较多，受第三产业劳动力要求、农村劳动力自身素质以歧视政策等影响，导致农村劳动力难以在城市就业。最后，基于户籍角度。相比于农村，城市的社会福利较为优厚。从而可知，在城乡融合的进程中，失地农民的权益得不到有效的保障，一方面，失地农民难以在城市就业，其再就业问题难以解决；另一方面，由于户籍的限制，农村劳动力难以流向城市，并且无法享有城市社会保障的权利，如医疗、住宅、失业保险以及等福利［5］。2.土地产权制度不健全。我国的土地产权经过了多次的改革，但仍然存在制度不明确的问题，农民对土地权利没有得到充分的保障，其主要原因包括以下几个方面：一是土地产权制度不合理。首先，我国农村集体所有权和使用权的市场不健全，当土地在集体资源和国有资源之间流动时，农民无法获得较高的补偿；其次，农村土地产权不清晰，农村土地权利多数是由农村集体享有，不同代表者之间的所有权的界限较为模糊，而农民无法真正实现土地资源的管理；最后，农村土地产权管理的相对滞后，在管理体制、监管体制、法律保护意识等方面较为薄弱。二是农村家庭承包责任制的制约性。虽然家庭承包责任制大大解放了农村生产力，但也带来较多的问题，首先，农民拥有较少的土地承包权；其次，受人口流动、政府管理不到位的影响，导致农民的承包经营权稳定性较低；最后，土地的流转多数由政府控制，农民的权益受到一定程度的损害。同时土地流转过程中的结算、权利转让等程序不规范。从而造成在城乡融合过程中，失地农民的土地权利得不到有效的保障，其权益遭受不同程度的损害。3.土地补偿的不合理。一是对于农民而言，土地具有较高的社会和经济价值，而土地补偿常常不包含该些社会保障机制，导致农民生活出现不可持续的问题；二是对于农村土地的占用，政府、企业常采用一次性货币补偿的方式，且增值幅度较小，受社会物价等经济环境的影响，农民的生活将成为问题；三是土地补偿难以赋予农民应用的社会功能，土地能够赋予农民经济收益、就业以及社会保障等多种功能，一旦土地被占用，该些功能将不受农民享有；四是受价值价值观、、风俗文化、就业、福利等多种因素的影响，农民难以融入城市，加大城乡融合的制约。4.