第一篇：关于农村集体产权制度改革情况的调研报告

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，推进x乡村振兴战略实施，x街道组成专题调查组，深入到13个片区，对全街农村集体产权制度改革情况进行了专题调研，现将调查情况报告如下：

一、推进农村集体产权制度改革的进展情况

按照上级工作要求，x街道组织涉及产权制度改革的街道、村（社区）工作人员参加全区农村集体产权制度改革动员部署暨培训大会，正式拉开全街农村集体产业制度改革大幕，以201x年4月合并前的村为单位推进工作，历经三易实施方案、建立组织架构、全域宣传发动、加强业务培训等前期工作，201x年12月底，完成了农村集体清产核资、农村集体资产监管管理平台录入工作。集体土地总面积63002.77亩，其中农用地54176.05亩。耕地面积按x市x区农业林业水利局颁发的农村土地承包经营权证实测面积统计；

宅基地按人均不超45平方、每户不超160平方进行估算统计为4551.8亩；

林地、农田水利设施用地、养殖水面、商服用地、公共管理与公共服务用地、交通运输和水利设施用地、未利用地，均根据社区实际上报面积填报。完成6084户19077人集体经济组织成员认定。为做好农村集体产权制度改革工作，x街道做了大量富有成效的工作。

一是高度重视、高位推进。农村集体产权制度改革工作启动后，从街道到村（社区），均由党组织书记任组长，全体班子成员为副组长，全面负责此项改革工作。制定出台了《农村集体产权制度改革工作实施方案》，配套出台了村级集体经济组织成员认定等多个指导意见，进一步细化明确，街道先后3次召开专题会议，安排部署，并组织专班，深入实地督导，业务培训到村组，工作武装到骨干，促进了工作落实。

二是全域宣传、全面发动。宣传入眼，采取宣传悬挂宣传横幅、电子显示屏滚动播放、村务公开宣传栏张贴、微信发送；

宣传入耳，街道、村（社区）层面均组织召开动员部署会、工作推进会、工作调度会等；

宣传入手，印发农村集体产权制度改革“十问”及“致广大村民的一封信”等宣传资料5000份。

三是清产核资、清人分类。按照严肃认真、严格细致的要求，各村（社区）与清产核资工作的会计事务所紧密配合，完成清产核资，摸清了农村集体资产的家底,家底清，底数明，并制定和完善了资产保管、资产使用、资产处置等制度，为有效防范集体资产流失，成立集体股份经济合作社、发挥资产作用打下了良好基础。通过核定农村集体经济组织成员身份，把集体资产确权到户，实现了集体经济组织成员对集体资产的占用使用和收益分配的权利，拓宽了农民的增收渠道，为农民共享农村改革发展成果找到了可行途径。

二、推进农村集体产权制度改革的现实需要

x街道村级集体经济实力普遍不强，严重影响农业农村现代化建设和乡村治理体系的构建。目前，农村集体经济面临的困难和问题，主要表现在：

一是发展底子薄。村集体经济基础差，处于起步阶段，小打小闹的多，绝大部分村集体经济仍然主要依靠政府“输血”，自身“造血”功能尚处于发育期。比如成立合作社走在全街村（社区）前列的汉回村，2014年流转农户土地20余亩，成立蔬菜合作社，每年仅能保持收支平衡。

二是发展后劲弱。绝大部分村集体经济组织收入来源渠道单一，缺乏企业带动、产业支撑，只是依靠土地流转、出租原村办企业、村部等增加村级集体经济收入，或者没有收入来源。集体经济收入都在10万元以下，5万元以下的薄弱村占到71%。

三是资产资源利用低。绝大部分村集体的土地、山林和荒地等资产资源价值低，经济效益转化成本高，村集体资产资源盘活利用率普遍不高。四是村级负担重。村级公共事业建设资金只能靠上级拨款和到外争取资金，村级负责债务重。薄弱的村级集体经济和沉重的债务负担使村级日常运作较为艰难。因此，理清农村集体经济分配关系，确立农村集体经济组织的市场主体地位，深化农村集体产权制度改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制，是促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措。

三、推进农村集体产权制度改革的困难较多

虽然我街农村集体产权制度改革取得了阶段性成效，但是随着改革的深入，一些深层次问题逐渐凸显，需引起高度重视，进一步研究解决。

1、三个不明确

一是法律主体地位不明确。农村集体经济股份合作社是由农村原来政社合一的体制衍生而来的，既不是单纯财产的集合，也不是单纯的人的集合，而是兼而有之。股份合作社成员的权利有身份性质的社员权也有财产法性质的收益分配权。农村集体经济股份合作社既不是《公司法》规范的公司，也不是《农民专业合作社法》规范的农民专业合作组织，虽然区农业农村局会对村（社区）股份经济合作社发放登记证书，也只是一种过渡性办法，农村集体经济股份合作社在进行经营、管理等经济活动时面临法律和政策风险，不利于持续健康发展所以农村集体经济股份合作社的法律地位还不十分明确，使得农村集体经济股份合作社在进行经营、管理等经济活动时将面临很大的法律和政策风险，不利于持续健康地发展。

二是具体操作方式不明确。进行集体经济产权制度改革，一项非常艰巨的任务就是用什么标准将集体资产量化到社员名下，从而建立按份共有的新的产权制度。村集体经济股份合作组织关于集体股、个人股、劳动股和基本股的比例关系，以及人员的界定等还没有规范的标准和依据可参照。

三是发展出路问题不明确。股份制合作社作为新生的市场主体，本身还比较弱小，在管理体制、运行机制、市场开发、产业发展、经营人才等方面还存在许多问题和不足，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，对推动农村土地的适度规模经营和农户家庭经营能力及水平的提升产生较大影响，要发展成为有活力和竞争力的独立的市场主体、带动村集体经济发展、农民增收还需要政府的大力扶持和引导。

2、三个怕心态部分干部在利益权衡、社会稳定上的顾虑多，怕承担责任，尤其是一些基层干部的思想认识方面还有一些障碍。有人对产权制度改革的态度用“三怕”来概括：“一怕难，二怕乱，三怕自己没事干。”一怕难。部分村干部对改革认识上有局限性、畏难情绪，特别是地处偏远的所在村组干部，集体资产少、集体资产增值困难等原因，对改革缺乏积极性，满足于完成任务，推进过程中统筹力度不够，未结合实际制定方案，改革的目的、内容、阶段性目标和长远目标不够细化，对改革后期成果的运用缺乏统筹规划和具体指导。二怕乱。一些片区领导班子不团结，干部群众关系紧张，当地村级组织又都担心改革可能带来一些不稳定因素，而且，特别是在一些改革操作细节还有待于明确的情况，推进改革会激化现存的各种矛盾。三怕没事干。一些掌握了集体经济实际支配权的基层干部为维护既得利益不愿意进行改革。有的认为认为如果进行集体经济产权制度改革，让社员群众成了集体经济的主人，自己就丢掉了实权，对改革存在一种惧怕心理，不愿意进行改革。

3、三个不配套一是能力素质不配套。村级集体经济发展缺能人、缺思路。当前大部分村“两委”主职干部年龄偏大，观念较为落后，发展集体经济意识缺乏。有的村干部虽然干事热情很高，但缺乏经营管理经验和知识体系，对如何整合现有资源、理清发展思路、探索发展模式的能力极为缺乏，无力发展村集体经济。二是运行机制不配套。改革工作涉及的面广、历史时间长、专业性政策性强，又涉及到每一个农民的切实利益，基层缺乏相关的改革经验，而国家、省、市、区层面都没有明确健全股份合作社内部运行机制的指导意见。截至目前，村（社区）基本对集体经济组织的法人地位、治理机构、市场经营、监管平台、红利分配、财务管理、股份转让、涉农投资股份量化等缺乏具体的可操作的管理办法，股份合作社成立后如何运行和改革成果如何运用成为迫在眉睫需要研究解决的问题。三是扶持政策不配套。国家尚未出台有关集体经济组织发展的扶持政策和税收优惠政策。在成立股份合作社后，税务部门不认可股份合作社的主体资格，不予以减免税收，股民分红，要缴纳20%个人所得税，影响分配兑现。

4、三个不完善一是集体经济组织治理结构不完善。股份合作社是独立的经营实体，是集体经济成员按股份组成的经济组织，通过章程、股东大会、董事会、监事会独立行使法人权利。而村委会是农村居民的政治自治组织，是行使村公共服务组织的管理工作。如何实现“政”“社”分开，是一个需要不断探索的重大课题。二是股份合作制内部治理机制不完善。由于农村股份合作制是在传统农村经济体制内部发育而成的新的经济形式。对于现代企业制度构架下的董事会、监事会、股东大会的运作还有一个学习、熟悉并不断完善的过程。三是村级集体资产开发利用不完善。村级集体资产开发利用率低，受制约多。许多村（社区）自然资源丰富，但存在开发利用率低、受制约多的问题：受土地政策制约，无法开发；

村小组掌控资源，村集体无法管理；

资源使用者素质偏低，利用方式原始；

开发资金短缺，管理者经营能力薄弱；

一些原在集体土地上的乡办、村办企业、学校、公益性单位、水利设施等资源性资产方面，由于历史原因，存在资产权属争议性问题，需要进一步认定确定。这些因素导致村级集体经济发展滞缓。

四、推进农村集体产权制度改革的几点建议

农村集体产权制度改革是农村生产关系的一次深刻变革，是农村集体经济利益的再分配。随着乡村振兴战略的实施，“美丽绣乡，五彩x”建设进程的加快，深化农村集体产权制度改革任务还很艰巨，既要解决“有没有”的问题，还要解决“好不好”的问题，更要解决“强不强”的问题。为此，结合调研情况，就下一步稳妥推进、深化此项改革，提出以下建议。

1、坚守正确改革方向，推进合作社建起来农村集体经济组织产权制度改革的意义，在于还权于民、还利于民。坚持在党委和政府领导下，继续稳定和完善农村基本经营制度，以保护农村集体经济组织和农民群众合法权益为核心，以农村产权制度创新为主线，以股权配置、界定和流转为突破口，以创新农村“三资”运营管理机制为要求，积极探索集体经济的有效实现形式。坚持农民自愿、自主的原则，最大限度尊重农民的意愿与创造，充分调动广大农民群众参与改革的积极性。尤其是在推进量化股权、成立合作社等重要环节，要将公开、公正、公平精神贯穿于全过程，充分发挥民主参与、民主决策、民主监督的作用，依法保护村级集体经济组织成员的合法权益，确保改革沿着正确方向，取得预期成效。

2、构建现代产权制度，推进合作社活起来推进产权制度改革的本质，在于将“共同共有”变为“按份拥有”。为此，要重新确定集体经济组织的发展定位，明确其市场主体地位，构建起“归属明确、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。推进资产监管从严化，根据清产核资结果，建立资产、资源台账，健全资产登记、保管、使用、处置等制度。加快资产价值货币化，将村级集体经济组织所有资产的价值以货币形式体现，明晰集体资产的产权归属。推进资产产权股份化，把经营性资产分为价值均等的若干股份，分配给所有集体经济组织成员，明确每个成员相应的收益分配权，全面推动“资产变股权、农民当股东”的积极转变。实现组织形态现代化，引导集体经济组织进行股份合作制改革，借鉴和引入企业管理模式，明确村集体公司运营模式、收益分配、财务管理等制度，实行区、街、村（社区）三级联动，共同监督管理，做好帮扶、教育培训和监管工作，让合作社顺利度过“成长期”，推动集体经济组织真正成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体，建立起与市场经济体制相适应的集体资产营运机制，保障农民群众合法权益和村集体利益。

3、加大帮扶支持力度，推进合作社富起来一是推进两个组织分离。要加强村（社区）党支部、村民（社区居民）委员会与农村股份经济合作社经营管理人员交叉任职、财务管理等相关问题的研究，出台规范性指导意见，全面创新“社企分离”的管理机制，逐步建立以股东大会、董事会、监事会和所有权、决策权、经营权、监督权等为主体的“三会四权”制衡机制，实现居民自治与集体资产经营管理的“社企分离”，构筑强有力的内部约束机制，确保集体资产安全运行。二是强化多重政策支持。政府职能部门要加强对农村集体经济的组织指导和专项服务，加大扶持力度，在“两安”用地、项目申报、税费减免、财政投入、融资借款等方面给予政策优惠，确保农村集体经济组织产权制度改革的稳步推进。打好“造血＋补血＋活血”组合拳，从资金保障、民间资本、协调信贷扶持、化解不良债务、加大帮扶、加强法制保护等方面发力，支持企业与合作社建立多种形式的利益联结机制，所得利润优先确保集体经济积累和成员社会保障，提升合作社经济实力、发展活力和服务带动能力，将合作社打造成实施乡村振兴战略、把小农户引入现代农业发展轨道的重要力量。三是激活各类生产要素。要加强各类农村产权流转、抵押、交易、融资担保、市场建设等问题的研究，探索有效实现形式，真正激活农村各类生产要素，增强农村集体经济发展活力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

第二篇：农村集体产权制度改革研究课题调研报告

农村集体产权制度改革研究课题调研报告

根据市政协安排部署，围绕我市农村集体产权制度改革研究课题，X月中下旬，市政协副主席X带领调研组深入我市X个县市区X个行政村，通过现场查看、座谈交流、问卷调查等方式进行了调研。经调研组认真讨论研究，形成如下调研报告：

一、农村集体产权制度改革基本情况

2017年以来，我市各级党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作，按照中央和省委稳步推进农村集体产权制度改革要求，以建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的产权制度为目标，以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革为集体经济发展方向，以镇村组集体资产清产核资、成员身份界定、资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等为重点，不断探索拓宽村集体经济发展路径，破解村集体经济薄弱难题，经过三年多的改革，全市农村集体经济呈现出新的活力，农村集体产权要素被有效激活，村集体经济快速发展，农民财产性收入显著增长。截止2019年年底，我市改革提速、扩面，清产核资全面完成，实现所有村民小组、行政村、乡镇三级全覆盖，农村集体产权制度改革整市推进。在集体经济发展中，涌现出X乡村旅游、X企联建、X工业反哺农业、X土地股份合作、X园区产业带动、X休闲旅游等发展模式，为全省乃至全国中西部贫困地区的农村集体产权制度改革提供了学习借鉴经验，得到中央和省上的充分肯定。

二、我市农村产权制度改革中存在的主要问题

（一）部分基层干部群众对农村集体产权制度改革的背景了解不到位、政策把握不准。2016年12月，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，2017年12月，农业部、财政部、国家卫生计生委等9部委联合印发了《关于全面开展农村集体资产清查核资工作的通知》，X省、X市也先后出台多个文件大力推进农村集体产权制度改革工作，改革的主体是农民，推进改革需要各级党委和政府积极参与，特别是基层乡镇、村委、农民。但是目前研究部署农村集体产权制度改革，以文件传达文件、以会议落实会议的现象仍较为普遍。一些基层干部和农民对政策理解不到位、把握不准，年轻干部对中央倡导的新集体经济发展缺少深刻认识，导致改革执行力不强，一些年龄较大的干部还把集体经济与人民公社划上等号。2020年5月，调研组向全市X个县市区X个行政村发放、回收调研问卷X份，问卷内容包括农村群众对农村集体产权制度改革、本村集体资产和集体经济发展、本村集体清产核资和农户承包地经营权流转的知晓率，群众参与本村集体产权过程的民主程序，群众对本村产权制度改革过程成员身份确认和股权配置、本村集体经济组织发展和经营效果、个人收入的满意度等情况。问卷结果显示，全市农民群众中了解农村集体产权制度改革的占X%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的占X%，不了解农村集体产权制度改革的占X%，不了解本村集体资产和集体经济发展的情况的占X%。其中北部六县市区农民群众对农村集体产权制度改革政策的知晓率高于南部六县，如绥德县了解农村集体产权制度改革的只有X%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有X%；X县了解农村集体产权制度改革的只有X%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有X%。从目前改革效果来看，X比较突出，X较好，相对而言，南部六县效果不明显。

（二）基层农经工作队伍薄弱，农村集体资产清产核资不彻底、监管不到位。目前，大部分集体经济组织负责人是村党支部书记“一肩挑”，激励机制不健全，干事创业激情明显不足。全市专业农经工作队伍战斗力不强，委托第三方机构进行集体资产清产核资工作的村约占X%，剩余X%的村由农经管理人员负责，但目前我市仅有农经干部X人，平均每名农经干部大约需监管X个行政村，工作体量大，且容易造成监管漏洞导致腐败问题。根据清产核资结果来看，我市X个镇村组全部完成了农村集体资产清产核资工作，核实资产总额X亿元，平均每村拥有资产X万元，集体土地总面积X万亩，界定成员X万人，成立集体经济组织的村子有X个。虽然基本摸清了家底，但是也有部分基层干部对清产核资操作步骤和程序把握不够准确，执行能力亦有欠缺，导致部分群众对于农村集体产权制度改革清产核资工作认识了解不够。通过调研统计情况来看，有X%的受访群众了解本村集体资产清产核资相关情况，X%的比较了解，X%的不了解。

（三）农业基础设施不完善，难以发展适度规模经营。我市处于XX交界处，地貌分为XX三大类。北部是XX区，面积约XX平方公里，占全市面积的XX%；南部是XXX，面积约XX平方公里，占全市面积XX%；XX主要分布在西南部XXX，面积约XX平方公里，占全市面积XX%。我市土地贫瘠、水资源严重不足、区域性和季节性缺水明显。旱地多、水地少，旱地占全市常用耕地面积的XX%；土壤有机质含量为XXg/kg，不足全国平均水平的XX；水资源不足，每公顷综合水量XX万立方米，是全省的XX%，全国的XX%。加之我市农业基础设施薄弱、加工业滞后、科技服务专业化程度低，专业技术人才缺乏，经营主体单一等问题突出。这些都严重制约着农业产业布局，发展适度规模经营困难较大。

（四）农村资源要素未激活，新型经营主体带动力不强。我市部分村集体党组织整体凝聚力、战斗力不强，科技队伍、经营管理队伍力量明显薄弱，新兴行业协会带动力不强，加之农业基础设施建设不到位，新型经营主体难以进入农业产业大市场，面对分散的承包地进行股份制改革，发展适度规模经营，基层干部群众信心不足，土地资源潜力挖掘不够。这次调研走访的XX个村中，有XX个村有产业，建立了XX个股份经济合作社、XX个经济合作社，实现盈利的有32个村，而有分红的只有XX个村。从清产核资结果看，我市农村集体有XX万亩土地资源，占国土面积XX%，其中农用地XX万亩、建设用地XX万亩、未利用地XX万亩，其中只有XX万亩农户承包地进行了确权登记颁证。

（五）地方政府配套政策衔接落实不到位。近年来，市上制定出台了一系列关于农村集体产权制度改革方面的文件，大到指导性意见，小到具体实施办法，涉及方方面面，但实际操作中，不能完全有效落实落地，致使产业发展受到限制。当前，我市农村集体产权制度改革中产权保护、股权权能、产权流转、产权交易、融资担保、资产评估等服务平台建设滞后，土地承包经营权、林权、集体土地所有权等“权能”缺失。另外，虽然《民法通则》已经赋予农村集体经济组织特别法人地位，但是目前还没有一部专门法律对其法人属性、功能作用、业务范围、运行机制等作出规定，随着农村集体产权制度改革不断深化，迫切需要通过专门立法予以明确。同时，支持农村集体经济发展的金融、土地、项目规划、产业布局、人才队伍等方面政策也比较少，改革后集体经济组织税赋较重，一定程度上影响了基层推进改革的积极性。

（六）品牌建设意识不强，农产品销售价格没有做到优质优价。近年来，我市地理标志产品、生态原产地产品数量不断增加，但存在重注册、轻使用的现象。从政府到企业在商标申报成功之后，对品牌的后续使用、管理、宣传等重视不够，没有发挥其应有的作用。大部分从事农产品产销的企业经济实力弱、生产规模小，产品知名度不高，对品牌建设重视不够。其中覆盖范围广、涉及农民多的红枣、X、杂粮、养殖等产业，大部分处于低端生产、分散经营的阶段，互不联系、各行其道，难以形成规模效应，品牌作用发挥不够，没有得到相应的经济效益和社会效益。

三、对策建议

（一）转变思想观念，提高干部群众对农村集体产权制度改革重要性的认识。深入推进农村集体产权制度改革，是保障农民财产权益，发展壮大集体经济的重要举措。党的十八大以来，中央高度重视农村集体产权制度改革，2016年出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，就是为探索农村集体所有制，创新农村集体经济运行新机制，保护农民作为集体经济组织成员权益，调动广大农民积极主动参与现代农业和乡村振兴建设。按照中央“总体部署、重点推进、先行试点、全面展开”的实施路径，2019年，X省被列为国家整省试点省份，我市经过几年探索、试点，现在已经到了全面推进阶段。因此，必须充分调动基层干部和广大农民群众的积极性，提高思想认识，实现“四个转变”，即由小农业向大农业转变、由单一产业向全产业链转变、由小品牌向大品牌转变、由做产品向做市场转变，让他们支持并主动融入改革，不断提高干部群众对农村集体产权制度改革的知晓率和参与率。

（二）加强组织领导，扩大农村集体产权制度改革成果。X既有丰富的矿产资源，也有丰富的土地资源，耕地面积广，有X“第二粮仓”之美誉。要用抓工业的理念抓农业产业、用抓工业的力度抓农业产业、用抓工业的投入抓农业产业、用抓工业的管理抓农业管理，建立“三个一”的农村集体产权制度改革领导机制，实现工业富市、农业富民的双赢局面。从2021年起把农业作为全市经济发展的一号工程，形成“一把手”亲自抓、负总责，“一班人”齐抓共管的工作格局，层层签订责任状，层层细化研究，引导更多资源和要素向农村聚集。同时，对农村集体产权制度改革工作实行“一票否决制”，将农村集体产权制度改革工作作为县乡村书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为驻村第一书记和市县部门帮村工作的重要任务，定期开展工作调度，不定期开展督查检查。

（三）科学实施规划，优化农业产业区域布局。以园区化承载。结合“十四五”规划，精准研判，高标准规划一批农业产业园，按照我市不同地域和气候特点，风沙草滩区以建设高标准农田为抓手，重点发展XX为主，XX为辅的畜牧业；黄土沟壑区以建设宽幅梯田为载体，发展以山地XX为主导的种植和深加工产业，辅之以特色种植、特色养殖、特色加工，建成特色农产品产业集群，最终形成“南果北肉”的现代农业、现代养殖、现代加工的产业体系。以大项目引领。大力引进和培育一批农业龙头企业和农业项目，按照大网格规划、大林带建设的思路，推动我市农、林、牧、草等产业做大做强，注重发展小而全、杂而优的杂粮、杂豆、薯类种植和加工产业，兼顾解决林地矛盾、村矿矛盾等突出问题。打造田园综合体。鼓励村集体经济组织利用当地生态、文化等特色资源，以社区、现代农业为重点，农文旅结合，走“生态兴村、文化兴村、旅游兴村”等新型发展路子，打破乡界，让农民“离土不离乡”，全面助推我市农村一二三产深度融合发展。

（四）加大监管力度，提升农村集体资产清产核资质量。各村镇可邀请专业人士对工作人员就清产核资的目标任务、清查对象、范围内容、工作步骤等进行业务培训，明确专人负责督促指导工作落实，做到清查数据与农经统计数据衔接，保持数据的连续性和稳定性。结合每年开展的资产清查核资工作，做好查漏补缺，提高工作质量。清产核资结束后，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，完善集体财务会计制度，实行台账管理。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度。对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

（五）强化队伍建设，确保农村集体产权制度改革取得实效。严格落实《中国共产党农村工作条例》，健全党领导农村工作组织体系、制度体系和工作机制，强化市县党委农村工作机构设置和人员配置。进一步明确乡镇农经站职能，每个乡镇农经站至少保证3名以上专职或兼职业务人员，切实履行监管职责。采取政府购买服务的方式，引入第三方，大力充实清产核资的专业技术队伍。选好用好村集体带头人和集体经济的理事长，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人。鼓励科技工作者、新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类乡村精英人员返乡创业，构建乡村精英与集体经济组织的合作机制。大力完善行业协会组织框架，在县一级建总会，乡镇一级建分会，把村组产业全部吸纳进来。明确农村集体经济法人地位，特别是发改、税务等部门，在区别工商资本的同时，在农村集体经济法人在参与市场活动中给予政策上的支持。

（六）树立品牌意识，全面提升品牌社会知名度。坚持“政府主导、部门主抓、农民受益”理念，积极为我市地理标志证明商标、生态原产地产品以及其他品牌在宣传、使用、经营等方面营造良好氛围。树立“用好一个商标、推动一项产业、造福一方百姓”商标品牌战略意识，做到做产品的同时做品牌。遴选山地X、X等相对成熟的产业，成立各地理标志证明商标行业协会，重点负责现有地理标志证明商标的管理、保护、使用等工作，依托行业协会形成发展合力，整合县域小品牌，着力打造X大品牌。采用“借梯登高、借船出海”的模式，大力推广“行业协会+公司（农民专业合作社）+地理标志证明商标+农户”的生产经营方式，建设规模化种植基地，培育和引进一批龙头企业、专业大户，从源头提高区域产品的整体质量。制定“阶梯式”绩效奖励政策，鼓励销售企业做大做强产业、做精做优品牌。采取博览会、名人直播带货等多种手段统一宣传推广，不断提升地标产品的知名度和市场占有率。

第三篇：农村集体产权制度改革典型材料

广西壮族自治区河池市南丹县甲木村宅乃村民小组:

强化“四个一”措施扎实推进农村集体产权制度改革

自2021年被确定为南丹县农村集体产权制度改革村民小组级试点以来，南丹县八圩瑶族乡懂甲村宅乃村民小组加强领导统筹谋划，围绕做好“清资产、定成员、建组织、强监管”四个方面重点任务，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度体系。截至2021年12月15日，在规定时间节点内基本完成了阶段性改革任务。共清理集体资产 万元，集体土地 亩，确认集体经济成员身份72人，依法成立了集体股份经济合作社。

一、抓组织领导，一盘棋统筹推进。

对农村集体产权制度改革涉及面广、矛盾多、风险大的特点，宅乃屯坚持强化组织领导，健全工作机制，保证产权制度改革有序推进。

（一）强化责任落实。在八圩瑶族乡政府和懂甲村“两委”的领导和指导下，成立了宅乃村民小组农村集体产权制度改革工作领导小组。由村党支部书记、村委主任担任组长，宅乃村民小组长担任副组长，并邀请县、乡两级农村集体产权制度改革工作专家担任指导员，全程督促指导工作。同时，结合实际，制定职责明确、分工细化的实施方案，为工作顺利推进奠定坚实基础。

（二）精心谋划工作。为确保改革取得实实在在的效果，宅乃村民小组结合实际和发展规划，根据八圩瑶族乡和懂甲村下发的《推进农村集体产权制度改革实施方案》《集体资产清产核资工作方案》《村集体经济组织成员资格认定指导意见》等文件，对应制定了宅乃村民小组农村集体产权制度改革工作一系列方案、办法，为工作的顺利开展提供了政策支持。

二、抓宣传培训，一主题深度点击。

坚持从解决思想认识问题入手，全力抓好宣传引导，确保全组上下统一思想、凝聚共识，形成强大合力。

（一）强化党员带头，提高思想认识。秉承“以党建促发展”的理念，调动村集体经济组织具有党员身份的成员