第一篇：某镇十三五规划工作总结暨十四五规划

XX 镇人民政府 关于十三五规划工作总结及十四五规划的报告

按照《XX 县发展改革和经济信息化局关于做好十三五规划总结工作和十四五规划工作的函》文件要求，现将我镇十三五规划工作总结及十四五规划报告如下：

一、十三五规划工作总结 过去的五年，在县委县政府的坚强领导下，在各级人大的监督支持下，我镇坚决践行“两个维护”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记系列重要指示讲话精神及党的十九大、十九届三中、四中全会、省委十一届六次全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略，抢抓政策机遇，团结带依靠全镇各族人民，在坚守中突破，在改革中前行，进一步巩固了经济平稳较快发展、社会事业全面进步、社会稳定和谐、人民安居乐业的良好局面。

过去的五年，我们负重奋进、迎难而上，经济发展稳中有进，产业结构持续优化。

探索先行，特色产业发展壮大。农业供给侧结构性改革不断深入，特色产业持续发展壮大，“XX 核桃”、“XX 核桃”等本地品种形成 20 余万亩的核桃产业基地；肉类总产量达到 17845 吨；2019 年完成 27999 亩烤烟收购任务。农村居民人均可支配收入从 2016 年的 x 万元到 2019 年的 xx 万

元，圆满完成了县委县政府下达的发展任务。

破题发力，工业经济质量提升。积极采取切实有效的措施，解决企业在生产经营中遇到的各种问题和困难，辖区企业运行平稳，全镇 GDP 从 2016 年的 xx 亿元到 2019 年的 xx亿元。认真落实全县现代服务业发展实施意见中相关激励政策，圆满完成每年县委县政府下达的服务业发展目标任务。

过去的五年，我们凝心聚力、上下联动，城乡面貌显著改善，绿色生态初步实现。

统筹发力，城乡环境整治深入推进。加快环卫体制改革步伐，对全镇环卫工作进行政府购买服务，提高环境卫生管理水平和作业质量；深入开展“四乱”专项整治等行动，有效改善了辖区城乡环境卫生水平。完善镇村两级河长制组织体系，在 XX 河（XX 河段）、XX 水库、XX 河（XX 村段）设置镇村两级河长 X 名。

上下联动，强化森林草原管护。深入开展森林资源保护宣传教育，严厉打击各类破坏森林植被行为，森林资源保护深入人心，全镇森林覆盖率达 75%；落实森林草原防火工作责任，通过组建防火队、义务打火队、强化重点时段重点地区管控等方式，进一步加强森林草原管护。近五年未发生较大森林火灾。

过去的五年，我们倾心尽力、统筹发展，基础设施明显改善，发展后劲明显增强。

积 极争取，基础设施大幅改善。积极争取各级项目资金，完成 XX 村农网改造、XX 村通村道路硬化、XX 村文化活动场

所建设、XX 村新农村建设、XX 村土地增减挂钩等一大批交通、水利、文化、电力基础设施项目，有效改善了群众生产生活条件。

联动推进，集镇秩序整治成效明显。协调驻镇站所、辖区机关单位人力物力，建立集镇秩序整治工作组，教育引导占道经营商户全部入驻市场。通过在集镇、新街新划定汽车停车位、引导居委会修订居规民约、组织集镇秩序劝导队等措施，有效提高集镇管理水平。

过去的五年，我们聚焦民生、强化服务，民生保障更加有力，群众福祉日益增进。

严把政策，社会治理水平有效提升。严格按照相关规定程序完成优抚、城乡低保、五保、重度残疾人补助、生态效益补偿金等民生资金的兑付。通过“XX”系统对 126 名吸毒人员进行有效管控；民族宗教、妇女儿童、关心下一代、老龄等工作有序推进。

补短强弱，脱贫成果有效巩固。通过发展脱贫致富产业、开展感恩奋进教育、持续深化“四好”创建、强化作风建设等举措落实脱贫攻坚各项责任。全镇 X 个贫困村顺利摘帽，XX 户贫困户顺利脱贫并实现脱贫成效持续巩固。

过去的五年，我们固本强基、深化改革，机关作风明显好转，改革任务顺利完成。

固本强基，工作作风有效转变。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，干部队伍服务意识不断提升，务实高效、勤政为民政府初步建成。严格落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，三公经费支出逐年降低。

深化改革，区划调整圆满完成。按照县委县政府相关部署要求，扎实开展前期调查、意见建议征集、清产核资、财务审计、档案清理等工作，圆满完成“将原 XX 乡的 XX 村、XX 村、XX 村和原 XX 乡所属行政区域划归 XX 镇管辖”的改革任务。

过去的五年，我们深入一线、艰苦奋战，重点项目顺利实施，任务目标圆满完成。

积极争取，大力推进基础设施建设。一是累计争取资金XXX 余万元，完成 XX、XX、XX 等村共计 107.6 公里村道硬化，实现全部行政村通硬化道路，顺利完成农村公路提升完善工程。二是积极争取资金完成集镇供水站维护维修，投资 XX万元完成集镇污水管网改建和街面硬化工程；投资 XX 万元完成 XX 垃圾填埋场升级改造整治；招商引资 XX 万元，完成集镇经贸综合市场建设。三是争取资金 xx 万元实施 XX 河堤坝建设，对 XX 河进行深度治理。四是积极协调项目资金完成 XX、XX、XX 等村的体育活动场所及文化活动阵地的建设。五是协调争取完成辖区各村农网改造。

试点先行，积极打造特色旅游小镇。依托龙肘山旅游资源和区域产业优势，镇党委政府积极争取各类资金、项目，建设 XX 村观光旅游广场、特色民宿、电商服务网点、物流配送网点等发展配套设施，打造集生态种养、特色民宿、电

商服务、乡村自驾游为一体的农村观光旅游路线。截止目前，争取资金 700 万元完成 XX 广场建设，该项目核心区 XX 亩、辐射区面积 XX 亩；争取资金 XX 万完成电商平台、旅游厕所、超市、观光步道、太阳能路灯、绿化建设等广场配套设施以及摸鱼池、垂钓鱼塘、产业观光步道等景点建设。

回顾过去的五年，成绩来之不易。在肯定成绩的同时，对 XX 发展过程中存在的问题我们清醒的认识：一是产业发展小、散、乱问题突出，规模化程度偏低，中草药种植、林果业等新培育的产业项目仍处于起步期，市场竞争力及抵御自然灾害能力不足，支撑引领作用尚未发挥；二是 XX 特色、XX 品牌尚未打响，优质产业承载力和吸引力有待提高；三是基础设施依然薄弱，部分村民小组道路建设滞后，交通出行仍然是部分群众发展增收的最大桎梏。四是民生改善任重道远，企业较多，厂社矛盾时有发生，维护社会和谐稳定仍面临较大压力。五是部分干部在工作中积极性不高、执行力不强，导致部分工作久推不动。六是机关思想作风建设有待进一步强化，法治建设还要付出更大努力。对于这些问题，我们绝不回避、绝不推卸，将尽最大努力认真解决。

二、十四五规划 十四五期间，我们将进一步把握习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵与实质，紧紧抓住行政区划调整后的有利发展机遇，聚焦乡村振兴、重大项目建设等任务，破难题、补短板、扬优势，以坚如磐石的战略定力、百折不挠的发展定力、雷厉风行的落实定力，团结带领全镇各级党员干部群

众攻坚克难、砥砺奋进，坚决贯彻落实县委“XX”战略，全力实施镇党委“1343”发展思路（“完成 1 个愿景”：以党的建设为统领，建设美丽繁荣和谐幸福新 XX。“强化 3 个支柱”：壮大“黄”（烤烟）、“绿”（林果）“黑”（养殖）三大支柱产业。“实施 4 大行动”：工业强镇、农业稳镇、产业兴镇、旅游活镇。“实现 3 大目标”：乡村振兴先进镇、特色产业亮点镇、一二三产融合示范镇。），为全面小康建设打下决定性基础。

预期目标是：

以完成 1 个愿景为统领，以强化 3 个支柱为基础，以实施4 大行动为抓手，奋力实现 3 大目标，到 2025 年实现地区生产总值年均增长 7%，规上工业增加值年均增速 6.5%，固定资产投资年均增长 8%，社会消费品零售额年均增长 10%，城镇居民人均可支配收入年均增长 8%，农村居民人均可支配收入年均增长 9%。农村居住条件、医疗保障水平等明显提高。基础设施进一步改善，辖区各村（社区）通组道路全面硬化，集镇停车场、自来水厂、污水处理站、垃圾填埋场等设施设备进一步扩能升级。文化、教育、体育、医疗、民政等社会事业协调发展。

工作要求：一是必须牢固树立和自觉践行“四个意识“，坚持把讲政治放在首位、作为根本，坚定正确的政治方向，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨。二是必须牢固树立和落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，崇尚创新，注重协调，倡导绿色，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是必须牢固树立和坚持稳中

求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，积极作为，奋发有为，大力延伸产业链，切实增强群众收入。四是必须牢固树立和落实以人民为中心的发展思想，坚持人民利益至上，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，坚持资金优先保障民生投入，加快补齐民生短板，不断提升人民群众的获得感、幸福感。五是必须牢固树立和落实全面从严治党的方针，坚持全面从严治党与经济社会发展的力度统一，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。

十四五期间需要完成的工作重点：

以农业稳镇为基础，深入推进产业结构调整，积极推进助农增收。继续做强烤烟生产，向规模化、品质化、效益化发展，到 2025 年实现发展烤烟 30000 亩，产量 8.1 万担，烟农收入 xx 万元目标；利用交通优势，引导 XX 国道沿线老百姓发展油桃、华山松等特色经济林果业 3000 亩以上，收入xx 万元以上。大力发展林下种养殖、中药材等产业，实现增收 xx 万元以上。做强、做活畜牧业，积极培育生猪、肉牛、黑山羊规模养殖大户，加大生猪代养场的建设和扶持力度，到 2025 年实现存栏 13 万头（只），肉类总产量 5000 吨以上。

以工业强镇为抓手，大力提升基层治理水平，积极构建和谐社会。

（一）大力发展工业经济。以 4 家规上企业 XX、XXX、XXX、XXX 为重点，加大对全镇资源整合的政策扶持，在规模上和生产技术上得到提高，继续对我镇内煤炭、玄武岩石、石灰石等矿产资源的招商引资进行开发利用。

（二）以构建和谐厂社关系为抓手，进一步加强依法行政能力。全力推动依法治镇，以规范和约束公权力为重点，坚持依法办事，用法治思维和法治方式开展工作。扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设，增强镇村服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。开展信访隐患和重大矛盾排查，及时化解和处理各种矛盾纠纷，积极配合 XXX公司，全力做好施工建设过程中厂社矛盾协调，保障施工建设顺利进行。深化平安建设，进一步完善社会治安防控体系，持续掀起禁毒防艾人民战争，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，有效应对和处置突发公共事件，保障人民生命财产安全。全面落实安全生产责任制，推进安全生产清单制管理工作，强化风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

（三）进一步健全和完善社会管理和服务工作。进一步完善社会救助体系，扎实做好五保、低保、医疗救助等保障类民生工程，切实保障困难群众的基本生活，解决好特困家庭的生活困难问题。建立健全疫情防控体系，全面落实疫情防控相关要求部署，常态化抓好疫情防控工作。切实提高应急管理水平，建立健全防汛机构和落实责任制，进一步强化应急队伍能力建设，2025 年以前建成一只不少于 100 人的综合化专业应急救援队伍。认真落实属地管理责任，抓好违法

违章建设制止和查处、重大动物疫病防控等工作。

以产业兴镇为重点，全力推进城乡统筹发展，积极建全特色产业链条。

（一）着力提升集镇功能。以城镇化建设为重点，全面统筹城乡发展，激发乡村振兴活力。依托 XX 集镇、XX 企业生活区、XX 村新农村便利条件，合理科学规划 XX 集镇新区建设、XX 征拆户安置区建设、土地增减挂钩集中安置点建设、山洪危险区搬迁建设，打造形成集镇--新农村-集镇新区-XX高速 XX 出口城镇化建设示范片。

（二）进一步拓展产业链和价值链。努力打造核桃品牌，加快 XX 村核桃产业园建设，争创省级核桃产业园。积极招商引资引进核桃加工企业，抓好核桃精深加工，提高产品附加值。依托现有核桃产业规模，大力推广 XX 核桃品种，着力打造以 XX 村为核心区域的 XX 万亩优质品牌核桃产业带，为农产品精深加工企业落地生根提供资源保障。

（三）进一步加强互联网+农业产业链条。发挥 XX 高速XX 互通出口优势，依托 XX 智慧梁场现有基础，通过村民土地入股引进企业或资金进行物流集散中心建设。依托物流集散中心，大力发展农村电子商务。完成培育一批电商畅销拳头产品、电商服务站点、电商网商经营主体、电商从业人员，力争一个村培养 1 名以上电商经营人才，将 XX 建成一个区域性的电子商务服务中心。

以旅游活镇为契机，着力营造良好人居环境，积极打造精品农村康养旅游路线。

（一）大力推进城乡环境卫生治理。以卫生城市创建为契机，加强城乡环境卫生整治力度，对辖区环卫清扫保洁作业、垃圾清运实行市场化运作管理，全面提升我镇环卫作业水平，营造良好人居生活环境。

（二）强化基础设施建设。以民族团结进步示范创建等活动为契机，在充分挖掘地区乡土人文等资源的基础上，大力争取民族宗教团结进步示范村等上级项目资金，全力解决各村、组的水、电、路等问题，持续改善地区基础设施建设，让老百姓的生产、生活环境得到进一步改善。

（三）全力打造精品旅游品牌。以 XX 旅游开发为核心，以省级核桃产业园区创建为抓手，通过持续修建打造 XX 观光旅游广场、发展特色民宿、完善配套设施等措施，因地制宜推动核桃园区农林业与旅游、康养等产业深度融合，全力打造以 XX 农村观光旅游为中心的服务产业。

（四）筑牢乡村康养旅游基础。加大宣传引导、大力发展绿色产业，深化污染治理，严厉打击污染环境行为，让 XX山更青、水更绿、天更蓝、土更净、乡村更美，生态更文明。加强环境保护工作宣传，提高村民环境保护意识。严格控制畜禽养殖污染和农业面源污染，大力推进生物有机肥、低毒农药防范使用，营造秀美镇村环境。依法从严查处乱砍滥伐、乱占林地、毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪行为，同时加强对已退耕地块的抚育管护。全面落实河长制，切实履行好河道及塘库管理职责，管理好、保护好河道、塘库。进一步落实森林防火工作责任，加大对春耕生产野外用火的查处

力度，重要时段节点及时在各上山路口设置火源管控检查站点，切实守护好森林草原资源。

建议纳入全县十四五规划的重点项目 经镇党委政府深入征求社会各界意见建议并认真研究，拟建议县委县政府将以下项目纳入全县十四五规划。

一是精深加工企业建设项目。XX 镇拥有“XX 核桃”等品牌核桃在内的XX 余万亩核桃产业带，是 XX 县重要的核桃产区，年产核桃X 吨，同时 XX 国道及 XX 高速两条全县主要干道穿镇而过，交通优势突出，且 XX 镇与 XX 镇、XX 镇等核桃产区相接壤，在 XX 辖区引进核桃精深加工企业不仅能有效提升辖区群众产业收入，更能辐射带动周边产区产业提升。

二是农产品集散中心建设项目。XX 镇所属地区农特产品资源丰富，交通便利，历来是农特产品销售的重要集镇，特别是 XX 高速建成后，依托德会高速 XX 互通出口优势，交通优势进一步凸显，拟在高速公路修建完毕后，依托 XXX 现有基础，通过村民土地入股、引进企业或资金进行物流集散中心建设。

三是集。

镇自来水厂建设项目。XX集镇现有供水站修建于XX年XX月，至今已投入使用 XX 年，主要为 XX 集镇、XX 中学、XX 中心小学供水。因近年来供水对象从原来的 XX 人增加到 XX 余人，日供水量要 XX/天才能满足需要，现有供水能力远远不能满足 XX 集镇生活用水需求。拟建设自来水厂以解决相关问题，经费预算 1000 万元。

五是集镇污水处理厂及污水管网升级

改造工程。因集镇污水处理厂及污水管网设备老化，加上集镇规模扩大，老街片区人员、商铺大幅增加，新街片区发展日渐繁荣，原有污水处理设施设备已经难以满足集镇污水处理需求，拟对污水处理站进行扩容升级，对污水管网进行改造升级，经费预算 1300 万元。

第二篇：民政局十三五规划工作十四五规划

民政局十三五规划工作十四五规划

一、“十三五”时期X民政事业发展回顾。

“十三五”是全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期。X民政围绕增强城市综合竞争力，全面推进民政事业发展，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为X民政事业发展奠定了坚实基础。

社会救助体系逐步完善。一是城乡低保全面统筹。X年X月，我市在全省率先实现了城乡低保认定条件、申请审定程序、管理制度、保障标准等方面全面统筹并轨。X年X月，我市在全国率先开展城乡低保专项治理，并购买第三方服务开展低保核查，实现应保尽保，应退尽退，低保规范化管理水平得到有效提升。建立城乡低保保障标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡低保对象X户X人，保障标准为月人均X元，X年X月至X年X月，累计发放低保金X.X亿元。

二是临时救助力度进一步加大。

加大资金投入，科学确定救助标准，优化简化审核审批程序，明确申请救助家庭经济状况核对要求，将家庭成员因病、遭遇突发事件等原因造成其家庭基本生活困难的家庭，纳入救助范围。X年X月至X年X月，共实施临时生活救助X户次，发放救助金X.X万元。

三是规范特困人员供养。

对城乡特困供养对象实行系统平台信息化管理，规范特困人员审核审批，加强特困人员生活自理能力动态管理，开展特困人员清理核查，切实保障特困供养人员合法权益，做到应保尽保、应退尽退。建立特困人员供养标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡特困供养对象X人，城市特困人员基本生活标准为X元/月·人，农村特困人员基本生活标准为X元/月·人，X年X月至X年X月，累计发放生活救助金X.X万元。

四是核对机制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、税务、工商、公安、民政等部门的数据，建立了宣城市居民家庭经济情况核对信息系统。我市成立了救助家庭经济状况核对中心，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，保障各类社会救助对象准确、高效、公正认定。平台建立至X年X月，共核对各类申请救助对象X户次X人次。

社会福利事业长足发展。一是残疾人保障体系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困难残疾人和重度残疾人服务对象X人，发放补助资金X.X万元；发放高龄津贴X.X万人，资金X.X万元。通过政府购买服务方式为城区X名居家困难低收入老人提供居家养老服务，发放困难老年人养老服务补贴X人共X.X万元；

二是养老服务质量得到显著提升。

共发布X项X省民政地方标准，其中养老机构危险源识别与控制规范、养老机构修养人员心理护理规范作为全国行业标准立项，已进入征求意见阶段；市社会福利院改革改制工作和乡镇敬老院转型升级、医疗服务能力建设等持续推进，世界银行贷款项目市社会福利院提升工程已进入具体实施阶段，多层次养老服务体系基本形成。

三是养老服务设施建设持续推进。

全市现有各类养老床位X张，每千名老年人拥有养老床位达到X张，城乡养老服务“三级中心”覆盖率将达到X%以上。

社会组织管理不断规范。全市累计登记各类社会组织X家，通过不断健全规章政策、转变政府职能、理顺管理体制、创新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明确、政策完善的社会组织发展新格局。

地名管理不断加强。积极开展地名设标工作，为城区X个老旧小区和X条背街小巷设置了X块地名标牌，为X个乡镇（街道）、X个村设置了X块村镇地名标牌，在全市X个村设置了X万余块农村住户门牌。开展城乡地名标牌专项整治，对X条道路X块不规范地名标牌进行了整改、对X条没有地名标牌的道路增设了X块地名标志。圆满完成了第二次全国地名普查工作，全市共采集X大类X个子类各类地名信息X条，全部录入国家地名数据库并顺利通过国家验收。

大力开展地名普查成果转化工作，编制出版了《X市行政区划图》、《X市地名文化集锦》，编制的《X市标准地名录》正在审核中，即将正式出版。完成了X市与旌德县、X县、广德市、X省临安区、安吉县边界线联合检查工作，积极开展平安边界建设，加大边界纠纷调处力度，有力维护了边界地区社会稳定。

社区建设取得显著成效。城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是服务设施更加完善。社区综合服务能力设施逐步完善，全市X个村、X个社区全部建成城乡社区综合服务设施，覆盖率达X%，每百户居民拥有综合服务设施面积达X平方米。

二是人才队伍不断壮大。

每年举办社区工作者职业资格考试考前培训班，鼓励社区工作者参加全国职业水平考试，按照初级X元/月、中级X元/月、高级X元/月标准予以职业津，社区专职工作人员、专业社工人才及社区志愿者数量不断增长。

二是服务内容逐步丰富。

通过“试点先行，逐步推开”的方式，打造了一批高标准的“一站式服务大厅”，增设各类便民服务设施，加强服务体系建设，规范办事流程，提升为民服务能力和水。社区公共服务扩大覆盖，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。

四是体制机制持续创新。

社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”社区服务机制初现雏形，社区协商工作成效明显。

五是信息共享正在形成。

社区公共服务综合信息平台逐步普及，西津街道凤凰社区、南山街道白云社区等积极探索智慧社区建设并逐步推广，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。

六是村民自治持续深化。

深入开展“民主法治示范村”、“社区协商示范点”创建活动。X年X月，顺利完成全市村和社区“两委”换届工作，在选举中继续实行“三项制度”改革，基层群众性自治组织管理和服务能力显著增强。

社会事务管理不断加强。婚姻登记管理规范，登记合格率X%。市婚姻登记处首批被民政部授予“国家XA级婚姻登记机关”称号。被省妇联授予X省巾帼文明岗荣誉称号。殡葬改革工作深入推进，全市遗体火化率继续保持X%。加大了殡葬基础设施投入，全市X个行政村，在用村级公益性公墓X处，实现了村级公墓的全覆盖。投资X万，建设城市公益性公墓一期X亩及骨灰堂项目，预计X年投入使用。

大力推进新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟踪制度，全市新增骨灰集中安葬率超过X%。生活无着人员救助管理工作有效开展。市救助管理站按照三级站标准进行建设，融家庭暴力庇护中心、未成年人保护中心为一体，人员、设施配备齐全。X年至今共救助生活无着流浪乞讨人员X人次。

二、民政事业发展存在的困难和问题。

一是基础服务设施比较薄弱。民政基础服务设施是民政工作的基石，是民政部门为社会、为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，人民追求美好生活的愿望十分强烈，不论是我市的基本养老服务体系建设，还是城乡社区服务、未成年人保护、殡葬服务管理等民政公共服务设施，离群众的需求都有很大差距。

二是基层服务力量不足。

民政工作是一项关乎困难群众根本利益的基础性工作。近几年来，工作范围不断扩大，内容不断增多，民政工作已由传统的十余项职责增加到三十多项，工作任务十分繁重，而基层民政工作人员编制却未增加。救助对象核查、走访联系制度、救急难制度等工作都需要大量的工作人员，基层工作人员负担重、压力大。

三是民政对象需求不断增长给民政工作带来了新的压力。

随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是民政工作对象的需求不断增长，且呈现出个性化、多样化趋势，给民政工作带来诸多困难和矛盾。

三、“十四五”民政事业发展的任务。

（一）加快社会福利事业发展。X、加强养老服务设施功能建设。根据养老市场需求，统筹做好城乡养老服务设施建设规划，实现每千人拥有养老床位X张；加强养老机构医疗护理能力建设，实现标准化医务室X％全覆盖，护理型床位占比达到X％以上，并建立健全养老机构医疗护理补贴制度；加快城乡养老服务“三级中心”建设，实现城市社区X％全覆盖，每个乡镇覆盖X-X个村；建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制度，鼓励以乡镇（街道）为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量运营，争取实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。

X、健全养老服务管理机制。建设全市养老机构监管平台，加强养老机构和城乡养老服务“三级中心”的日常监管力度；建立星等级与运营补贴挂钩制度和运营补贴绩效管理制度，有效提升养老机构服务质量；定期组织养老机构管理人员培训，提升养老服务管理水平，全市养老服务从业人员培训率达到X％，养老机构消防安全员持证上岗率X％；加强养老服务人才队伍建设，制定出台养老服务从业人员待遇保障制度，切实提高养老服务从业人员的工资福利待遇；完善养老服务社会组织扶持政策，逐步建立志愿服务绩效考核和激励机制，积极引导社会力量广泛参与社区居家养老服务，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老服务社会化、专业化建设。

X、加快社会福利社会化进程。稳步推进市社会福利院公司化运营改革，逐步探索发展医养结合、社区养老及居家养老等业务；实现X％以上的农村敬老院实现公建民营管理，在提升服务质量和保障水平的同时，满足农村留守老人养老服务需求；建立政府购买服务和养老服务需求评估机制，培育养老服务产业集群和知名品牌，“十四五”期间力争打造一个智慧养老试点示范工程、建设一家省级示范智慧养老机构和一家省级智慧社区示范养老服务示范项目；继续实施困难老年人居家养老服务补贴制度，扩大保障范围，实现“应保尽保”，并根据社会经济发展情况适时调整保障标准。

X、加快推进残疾人福利工作。全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，规范实施残疾人两项补贴制度，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

X、补齐养老服务体系短板。按照统筹城乡发展的要求，推动公共服务资源向农村养老服务倾斜，完成霞西等乡镇（街道）敬老院扩建、迁建工作；建设特困失能人员集中供养中心X张床位，失能失智人员特困供养人员集中供养率达到X％；加大养老项目招引力度，引进全国知名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，实现养老服务业全面发展。

（二）提升社会救助水平。

X、改进救助手段。建立困难群众基本信息数据库，完善社会救助综合信息平台，整合民政、应急、医保、教体、住建、人社、工会等相关部门的救助资源，探索跨部门信息共享的办法措施，建立完善社会救助工作协调联动机制，推进“互联网+救助”，使困难群体公平享受救助待遇。不断推进和深化社会救助规范化管理，推进政府购买社会救助服务深入实施，探索社会力量参与社会救助的具体办法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社会救助标准量化确定机制，建立有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；持续推进社会救助综合改革，完善各项救助政策，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步体现救助政策的“梯度效应”，完善核对平台系统数据，健全救助申请家庭经济状况核对机制，实现“凡救助、必核对”要求，体现公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接。

（四）推进社会组织健康有序发展。

X、大力培育发展社区社会组织。进一步培育发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、参与基层治理类社区社会组织，加快培育发展社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社区社会组织。力争“十四五”末，城市社区平均拥有不少于X个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于X个社区社会组织，有效发挥社区社会组织参与基层治理的作用。

X、不断加强社会组织综合监管。进一步压实社会组织双重管理的监管职责，不断规范社会组织检查工作，力争“十四五”末，X%的社会组织每年年检前进行专业审计。持续开展社会组织抽查审计、不规范问题集中排查整改、整治非法社会组织专项行动等工作，加大行政执法力度，依法查处社会组织违法违规行为，推进社会组织信用体系建设，探索多种方式不断加强社会组织综合监管。

X、创新加强社会组织党的建设。推进社会组织党建工作由“有形”向“有效”转变，加强社会组织“党建+公益”服务品牌建设。探索采取居民点单、民政局派单、社会组织接单、群众评单的“四单”服务模式，动员引导社会力量参与志愿服务和关爱帮扶活动。着力破解为困难群众服务供需脱节的难题，实现社会组织在时间、空间和内容上与服务对象的无缝对接，增强志愿服务的针对性、及时性和有效性。

X、推动社会组织有效发挥作用。以社会组织服务中心为依托，注重社会组织孵化、赋能作用，不断引领全市社会组织规范化、职业化建设。推动落实政府向社会组织购买服务政策，力争将政府向社会组织购买服务的项目进行归口管理，资源进行有效整合，增强社会组织的活力，不断提高社会组织服务社会的意愿和能力。

（四）加强区划地名管理。

适应城乡规划体系布局要求，科学、合理、适时调整行政区划，促进城乡规划与行政区划相协调。加大力度，全面完成乡镇地名标牌和农村住户门牌的设置工作。深入开展平安边界创建活动，加强边界线联合检查力度，实现对行政区域界线的长效动态管理。加快地名普查成果转化，适时编制出版标准地名词典、标准地名志等地名成果资料。

（五）加强社会事务管理。

X、不断深化殡葬改革。一是全面推进惠民殡葬，惠民政策覆盖面达到X%。二是加强殡葬管理，规范殡葬车辆服务行为，进一步提升我市殡葬服务能力水平。三是持续推进新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安装率达到X%。四是大力开展殡葬领域移风易俗工作，引导群众丧事简办、文明治丧。

X、进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。建立健全由政府领导，民政牵头，教育、公安、卫健、司法、财政等部门和群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导机制。牵头协调、监督管理，组织儿童督导员和儿童主任开展业务培训，开展全市农村留守儿童、困境儿童摸排走访建档工作，加强困境儿童基本生活保障，切实履行民政部门监护兜底职责。

X、加强婚姻登记管理。坚持“依法行政、为民服务”宗旨，以创建文明窗口为载体，以优质文明服务为目标，规范执法程序，为当事人提供优质服务；规范内部管理，确保婚姻登记工作有序透明；完善办公设施，提升婚姻登记服务水平；加强登记管理队伍建设，树立婚姻登记机关良好形象。

X、推进未成年人保护机构转型升级。在做好生活无着流浪乞讨人员救助的基础上，强化救助管理站未成年人保护中心职能，加强未成年人关爱保护工作，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任；协调开通未成年人保护专线，组织开展农村留守儿童、困境儿童等未成年人保护政策宣传。

（六）创新城乡社区服务实效、X、加快构建多元、多层、多样的服务网络。

社区服务日益完善，建设一批服务大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区居民、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系。

X、推动形成互联、互动、互补的治理格局。深入推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，村（居）民自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍逐步壮大，政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。

X、基本健全协调、协作、协同的民政工作机制。增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合统筹能力，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社区。在总结全省及我市智慧社区试点经验和成果的基础上，全面推广科学、实用、高效的智慧社区建设模式。通过社区服务综合信息平台与健康、卫生、体育、教育等其他智慧系统互联互通，力争社区所有公共服务进入社区事务一口式办理平台，同时在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参与商业服务体系建设，推出多种品牌社区服务。

X、基本公共服务类指标。社区服务中心建设全覆盖，机构规范建设达标率X%以上，实现社区“下楼工程”率达X%。

X、基层社会管理类指标。社区居委会直接选举率达X%以上；村（居）委会办公及综合活动用房达标准化要求；社会组织作用和能力明显增强，全市每万人拥有社会组织数量达X个以上；社会工作者数量达X人以上；社区志愿者人