在市委X届X次全会暨

市委经济工作会议的总结讲话

过去一年，是X发展史上最具里程碑意义的一年。习近平总书记来川视察时对X工作提出7个方面重大要求，省委治蜀兴川新战略部署赋予X“主干”战略地位，市委进一步明确新时代X“三步走”战略目标、确立城市“四大战略定位”，统筹推进事关X长远发展的重大战略和重点工程，推动了X发展发生全方位、深层次进步，实现了城市有明显变化、市民有深切感受、社会有广泛认同。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。X要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及X工作系列重要指示精神为指导，坚定践行新思想、贯彻新理念、落实新要求，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实增强使命感责任感紧迫感，紧密结合各地各部门实际，推动党中央大政方针和省委、市委决策部署落地落实。

一、坚持以新发展理念统领城市工作全局

去年春节前夕，习近平总书记在四川视察时，明确提出支持X加快建设全面体现新发展理念的城市。面向未来，X必须深化对新思想新理念的学思信仰和创造力行，以新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局。

要让创新成为后发超越的驱动力。要推动城市发展理念创新，深入践行“一尊重五统筹”城市工作总要求，调整优化城乡空间结构、重塑产业经济地理，构建开放型现代化经济体系和高效能法治化治理体系。要推动经济工作组织方式创新，构建产业生态圈创新生态链，以产业功能区为载体，以有效投资优质项目为中心组织经济工作。要推动社会治理体系创新，转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，构建与城市战略相协调的户籍、人才、公共服务、社会保障、社区治理政策体系。要推动领导工作方式创新，坚持高质量发展总要求和稳中求进工作总基调，以规划引领市场方向，以改革激发市场活力，以政策引导市场预期，以法治规范市场行为。

要在服务国家战略和全省大局中发展。要以做强国家中心城市为目标，大力发展先进制造业和现代服务业，引入国家级重大功能和战略性高端资源，增强在成渝城市群建设中的极核带动作用，更好服务国家新一轮西部开放开发战略。要以做强主干为目标，深入贯彻省委“一干多支”发展战略，策划一批带动性强的产业项目、支撑性强的功能项目、集成性强的总部项目，全面落实与市州达成的合作协议，主动推动成德眉资同城化、X平原经济区一体化、五大经济区协同发展。要以全域均衡发展为目标，大力推动城市“东进”战略、乡村振兴战略、近郊区城镇化产业化提速。

要坚持生态优先、绿色发展，加快建设美丽宜居公园城市。要注重培育生态优势，高位推进龙泉山城市森林公园、天府绿道体系和城市公园体系建设，塑造“开窗见田、推门见绿”绿色空间形态。要注重营造生态场景，坚持“景观化、景区化、可进入、可参与”理念，推动生态场景与消费场景、人文场景、生活场景渗透叠加。要注重转化生态价值，深学细悟“绿水青山就是金山银山”理念，从创意设计、功能复合、形态呈现、价值转化四个维度大胆创新，努力把生态优势转化为竞争优势、把生态资源转化为发展资本。

要借势用力推进西部国际门户枢纽建设，加快四向拓展、全域开放。要着力构建多向度战略通道，深化国家供应链体系建设综合试点，拓展以X为网络中心和战略支点的国际航空大网络、铁海联运大通道和国际物流大平台。要加快建设内陆开放经济高地，以自贸试验区为载体建设国际投资贸易平台，统筹推进国际空港新城、临空经济区、国际铁路港建设。要加快构建国际资源要素集聚新优势，加强外事外资外经外贸资源整合和能力共享，力争世界500

强企业和行业“隐形冠军”在蓉布局一批能级高、带动力强的项目。

要高度重视组织动员工作，以共享引领共建、以共建推动共享。要努力实现优质公共服务产品共享，加快公共服务供给方式和配置方式变革，做大做强五大投资集团服务品牌，鼓励支持社会力量参与公共服务投资、建设、管理和运营，鼓励在蓉机关、企业、学校开放公共服务资源。要努力实现发展机会政策机遇共享，定期发布“城市机会清单”，全球邀约“城市合伙人”，强化公共政策精准性、普惠性和有效性。要努力实现社会责任集体荣誉共享，改进政策决策方式和发布方式，以新发展理念凝聚城市精神和共同价值追求。

二、坚持以美好生活向往引领城市发展方向

人民日益增长美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，既是当代中国的社会主要矛盾，也是X发展必须直面和破解的时代难题。X在确立城市战略定位之始，就把城市的命运与市民的福祉紧密相连、共兴共荣。

X致力于建设全国重要的经济中心，就是要推动建设国家重要的先进制造业城市、服务业核心城市和都市现代农业示范城市，为企业协作协同发展、市民创新创业搭建平台。致力于建设全国重要的科技中心，就是要着力打通军民融合、科技与经济、科技与金融、所有制融合四个通道，让企业柔性化运用人才、便捷地转化技术，让人才有更多施展才华、实现抱负的人生舞台。致力于建

设全国重要的金融中心，就是要聚焦增强“资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融”

五大核心功能，全面提升金融服务实体经济和市民创业能力。致力于建设全国重要的文创中心，就是要推动文创与城市营造、经济发展、生活美学相融合，以高质量多层次的文化供给增强市民文化获得感、幸福感。致力于建设全国重要的对外交往中心，就是要大力实施“国际资源引入”计划和“X企业走出去”战略，让企业市民分享开放红利。致力于建设全国重要的国际综合交通通信枢纽，就是要构建“陆上丝绸之路+

空中丝绸之路”立体大通道体系，为企业搭建高效、柔性、低成本全球配送体系，让市民随时可以“来一次说走就走的旅行”。

X连续X年荣登中国最具幸福感城市榜首，在于始终致力于保持生活城市的鲜明特质。建设美丽宜居公园城市，就是对新时代美好生活向往的回应。要呈现绿满蓉城的山水生态公园场景，全面开展增绿增景工程，构建山水林田湖城生命共同体、形成生态化绿色化区域空间体系。要呈现蜀风雅韵的天府绿道公园场景，有机承载慢行交通、体育运动、文化创意等功能。要呈现美田弥望的乡村郊野公园场景，深入推进都江堰精华灌区治理和川西林盘保护修复工程，把乡村建设成为城市最大最美的公园。要呈现清新宜人的城市街区公园场景，强化消费业态植入和天府文化展示。要呈现时尚优雅的人文X公园场景，强化历史文化场景建构、时代风尚创意设计。要呈现创新活跃的产业社区公园场景，用公园形态重构产业和生活空间。

X建设国际门户枢纽城市，就是要加快构筑链接全球的交通网络、联通世界的经济体系。要加快战略通道建设，依托国际空港、铁路港“双枢纽”，打造7

条国际铁路通道和5

条国际铁海联运通道，实现至全球门户机场“天天有航班”。要加快国际物流体系建设，着力为跨国公司提供供应链垂直融合解决方案，加快打造服务全球制造型企业和面向全球区域零售分销型企业的配送枢纽。要加快国际投资贸易平台建设，构建符合国际惯例的涉外商贸服务体系，着力打造国际贸易交往中心。要加快国际化生活场景营造，实施国际化社区建设计划，着力打造国际生活中心和消费中心。

X建设世界文化名城，就是要弘扬中华文明，发展天府文化，提高天府文化影响力和城市文化软实力。高水平建设世界文创名城，就是要坚持文化创意与文化传承、产业发展、美好生活相融合，提高X文创品牌国际影响力。高起点建设世界旅游名城，就是要以国际视角推进全域旅游建设，构建国际化品质化多元化旅游产品体系。高标准建设世界赛事名城，就是要以天府奥体城的全球招标、国际化营运为标志展示X举办国际大赛的雄心，以高质量高标准办好第31

届世界大学生夏运会和第18

届世警会为契机展示X举办国际赛事的实力，以体育场馆、体育功能的高水平建设和积极申办世界运动会动员全市人民投身全民健身运动。高品位建设国际美食之都，就是要让川菜美食、休闲生活成为X进入世界城市大家庭的名片。高品质建设国际音乐之都，就是要彰显川剧的独特魅力和X原创音乐的雄厚实力。高质量建设国际会展之都，就是要培育“名展、名馆、名企、名业”，推进会展业国际化、市场化、品牌化。

三、坚持以高质量发展要求重塑城市战略优势

新中国成立以来，X四版总规充分体现了城市发展阶段性特征，对城市建设起到了重要引领作用。新一轮总规以新发展理念为统领，以高质量发展为目标，就是要优化城市空间布局和经济发展方式，构筑高质量发展政策体系，建立城市综合竞争战略优势。

要坚定推动主体功能区差异化发展，聚焦比较优势领域和先发优势行业确立功能定位，明晰产业发展方向。“东进”区域要按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”要求，加快建成国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城和彰显天府文化的东部家园。南部高质量发展示范区和北部铁海联运大港区要建立跨区域协作机制，按照组群城市形态，努力形成先进制造业集中发展区和高新技术产业集聚区。要树立生产生活生态相宜理念确立“人城产”发展模式，合理布局建设高品质社区、特色化街区和高端生活性服务业。要力行集约节约高质高效理念确立高产出模式，做好腾笼换鸟、旧城更新和园区改造三篇文章，坚持投资强度与供地面积、税收贡献与土地价格“双挂钩”。

要坚定推动产业生态圈和创新生态链建设，加快形成以生活宜居性、要素获取便利度、协作配套便利度为竞争优势的新形态。加快形成以X为中心、以全川为战略腹地的产业协作、创新协同共同体。坚持“有所为有所不为”，围绕电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大先进制造业，会展经济、金融服务、现代物流、文化旅游、生活服务五大新兴服务业和以人工智能、大数据、5G、清洁能源、现代供应链为支撑的新经济新动能，精准66

个功能区细分定位和发展方向，严格对照“两图一表”精准招引重大项目，形成细分领域规模化集聚比较优势。要秉持一个产业细分领域功能区就是一个现代新型城市社区的理念，构建城市公共服务功能、产业功能区平台和社区生活配套相链接的市场化、社会化运行机制。要遵循企业成长规律促进战略性产业加快集聚，坚持政策引导、市场运作相结合，大力支持产业投资集团做强实力、产业投资基金做大规模，在产业功能区合理布局、科学设计标准化车间、洁净厂房和人才公寓、商务楼宇。要鼓励支持金融企业、科研院所、大学技校、主题会展等与产业功能区建立命运共同体，提高集聚运用高能级生产要素能力。要发挥门户枢纽内引外联作用，努力提高跨国公司布局西部经略市场的承载力和中西部外向型企业以X为平台建立总部向外发展的吸引力。要积极争取国家支持、省市联动，争创体制机制新优势，避免区域城市之间以低成本高补贴竞争形成常态。

要坚定推动高质量发展政策体系建设，按照深化供给侧结构性改革要求，以提质增效、激发活力为目标构建引领高质量发展的政策优势。要突出政治效果、能力建设、绩效评价，深化财政预算制度改革，创新政府融资方式，全面落实企业减税降费政策措施，全面改革产业激励扶持机制，全面推进“双创”载体市场化运行。要建立以效率为导向的国资经营评价制度，围绕提高战略带动力和市场竞争力组建一批国有资本投资公司和国有资本运营公司，积极稳妥开展战略性混改。要加快推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，建立完善低效用地和占而未用土地退出机制，继续深化农村土地制度三项改革试点，推进农商文旅体融合发展，促进以主体功能区为重点集约发展。要加快推进以利民为导向的公共服务制度改革，对民生工程精准及时地动态调整和一以贯之地投入扶持，引导社会力量参与公共服务领域补短板。要大力推进以成长为导向的企业全生命周期激励制度改革，精准提供人才、技术、资本等要素资源和首套采购、产能协同、市场拓展等综合服务，大力实施新经济企业梯度培育计划，建立成长型企业和“隐形冠军”培育库。

四、坚持以改革开放为动力建设国际化营商环境

改革开放四十年再出发，把开放优势转化为发展动力，把宏伟蓝图转变为美好现实，必须在更高层次、更高水平上更加彻底地改革开放，切入点就是国际化营商环境建设。X要把建设国际化营商环境标杆城市作为X以更高水平开放走向世界的竞争力，作为赢得全球投资者的磁力场。

综观近几年发布的营商环境评价报告，总体上看，营商环境评价主要包括市场投资环境、政务服务环境、科研创新环境、人才要素环境、法治保障环境五个方面。X2017

年位居世界城市排名100

位，201