学校要善用校纪校规依法实施学生管理全文

2019年，某地一中学教师提水桶在校门口给学生卸妆的视频在网上引发热议。视频显示，一群提着行李的女生排着队，一名男教师在擦完一个之后，把毛巾放进身边的水桶里投一下，再继续擦拭下一个女学生的脸。后涉事学校称，初中生禁止化妆，此前曾多次引导，收效不佳，才会采用这种办法。学校这次这么做，是希望能改掉学生的不良习惯。

此案例属于一起自媒体时代的舆情事件，曾在网络引发争议。批评者认为校方做法“简单粗暴”，严重伤害了学生的自尊。赞同者认为学校和老师有权对学生进行管束，纠正其不当行为。在常规性的劝诫教育无效时，学校和教师有必要采取更有力度的管理举措。学校这样的管理是否合法适当，值得从法治的视角进行分析和思考。

第一，学校有依法对学生实施教育管理的权利。我国教育法颁布后，学校作为独立的法人依法获得了自主管理的权利。教育法第二十九条规定，学校具有“按照章程自主管理”的权利，学校可以“对受教育者进行学籍管理”；第四十四条规定，学生应当遵守学校的各项管理制度。因此，学校和学生的关系，不仅有教育关系，也有管理关系。学校对学生的言行举止、衣着打扮等进行规范，是学校实施管理的具体举措，也是很多国家通行的做法。教育部在关于印发《中小学生守则（2015年修订）》的通知中提出，“各地可依据修订后的《守则》，结合实际情况，制订小学生日常行为规范、中学生日常行为规范”。各校可以根据上位法和相关规章制定符合学校实际的规定，对学生日常行为进行约束。

第二，学校管理学生应有规可依。学校管理学生的前提是有相关的管理

制度。学校要通过法定程序把法律的原则规定转化为内部治理规则。本案中，如果学校制定了学生行为规则，对学生妆容等作出约束，而且该规则制定过程中充分征求了学生、家长、教师的意见并经决策机构审议，通过后向学生及家长进行了公布和宣传，则该教师的行为就是在执行校规校纪。特别是在学校多次教育引导仍无效果的情况下，学校可以采取相对刚性的措施。如果学校没有相应的规则，学校临时起意或者因为学校领导的个人意见而实施此类行为，则其合法性值得商榷。

第三，校规校纪应当合理适当。学校制定的行为规则，要符合合法性、合理性、适当性的要求，不仅不能与上位法相冲突，还要符合未成年人身心发展特点和学校管理实际。比如，2021年教育部制定的《未成年人学校保护规定》第八条规定：“学校不得设置侵犯学生人身自由的管理措施，不得对学生在课间及其他非教学时间的正当交流、游戏、出教室活动等言行自由设置不必要的约束。”如果学校禁止学生课间出教室活动，禁止男女生正常交谈等，则可能超出了合理、适当的范围，侵犯了学生的自由权。但是，如果规定在恶劣天气条件下不得出教室，则是出于保护学生安全的需要，就属于必要的约束。本案中，学生尚为初中生，禁止其化妆可以让学生把更多注意力投入到学习上，如果能够征求家长和多数学生的