第一篇：镇统筹城乡发展试点工作汇报及下一步打算

**镇统筹城乡发展试点工作

汇报及下一步打算

县委县政府提出“一城三镇”率先突破发展试点的宏伟战略后，**镇高度重视，超前谋划，强添措施，奋力推进，效果显著，现将近期开展情况汇报如下：

一、加强领导，行政推进。

全镇成立了由党政主要领导任组长的统筹城乡发展工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调乡企、农技、水利、镇建等部门主要负责人为成员，负责我镇统筹城乡总体建设规划，技术服务，政策研究和产业发展调整等方面工作、加强对全镇统筹城乡发展工作的组织领导和业务指导。

二、着眼率先发展，高起点修编规划。

按照《**镇统筹城乡发展规划》设想，到2012年我镇要相继完成镇区“五纵四横”12公里路网骨架和36公里村庄街道硬化，完成西凤扩技改一期、农业示范区建设、镇区供水、污水处理、生活垃圾处理厂工程，新建商贸住宅小区等26个项目建设，使**小城镇工农业产值达到30亿左右，镇区面积达到4平方公里以上。围绕以上目标，按照统筹规划，有序推进的原则，我镇积极联系专业设计人员，已本月初修编完成了《**镇统筹城乡发展规划编制项目可行性报告》，并规划了《**镇统筹城乡发展规划图》。项目预计总投资80万元，对镇区总体规划控制性详规、**镇农村居民进镇集中居住区规划项目的社会经济发展、城镇建设规划、工农业生产布局、运输现状及交通情 1

况进行了详细的调查研究，在经济分析中搜集了项目所在区域，近年来的国民经济指标和远景发展规划、产业结构、生产力布局等资料分析了本项目编制区域针对经济发展所起的作用。在分析材料、数据的基础上对项目编制的必要性、重要性和编制规模做了综合论证，按照技术上的可行性和经济上的合理性提出了项目编制方案。为我镇统筹城乡规划的全面实施提供了重要的理论基础。

三、完善载体功能，加快中心镇建设。

按照“拉大框架、完善基础、功能配套、产业支撑”的工作思路，启动了园区和镇区农业、工业、市政基础设施等多个项目建设。至目前投资760万元镇区污水处理厂工程、投资24万元的文化站项目工程已经基本完工，验收后即可投入使用。投资50万元镇中学新校园工程和彭祖塬小学宿办平房已竣工投入使用。投资200多万元的校园供暖工程已经全面开工，今冬即可投入使用。计划总投资2200万元的酒业大道及西凤东路建设项目，正在实施排水、路基等基础工程，明年5月底竣工，总投资138万元的饮凤桥工程项目，已于11月7日开工建设；总投资4000多万元的**镇农村居民进镇集中居住区规划项目已经上报县委农工部备案，现正在筹备项目立项、设计、招标等前期工作。投资100万元的镇区3处公厕建设已有一处主体工程完工，年底可全面竣工。计划建设的柳林南大街、神泉西路、双凤南路及周边排水河道治理工程，***镇中心广场工程，**新市场建设工程已经列入2011基础建设规划。

四、整合资金配套，提供产业支撑。

全镇围绕确定的统筹城乡产业化、基础设施、便民服务等三大类二十多个重大项目，强力推进，发挥**镇得天独厚的区域优势和资源优势，发展高效规模农业和三产，在种植业、养殖业和商贸流通方面寻求新的突破，按照“五千双万”和“四个一”的目标要求，大力调整农业产业结构，逐步引导我镇农业生产由单家独户、个别村组、个别产业的生产形式向区域性涵盖农、林、牧、副各业的特色化、产业化农业格局发展，走持续化发展道路。目前，计划投资200万元的亭子头等村300亩百座蔬菜大棚建设正在落实地块和面积。投资380万元的柳林村蔬菜育苗中心项目已完成4160平方米的连栋温室建设，现已开始育苗。2010年亭子头等村红萝卜生产基地进一步向西向北延伸。沟南、屯头等延山村果树种植基地建设项目，尧典、半坡埔等山区村规模核桃、中药材种植基地建设项目,******农业扩建项目已经列入我镇2011年项目计划。与此同时我镇认真落实各级农村产业调整和鼓励农民创业增收的各项政策，积极落实进村项目，开展农村劳动力转移培训，大力开发镇村公益性岗位，切实解决农村零就业家庭及贫困人口的增收问题。发展壮大特色产业，为我镇在全县“一城三镇”试点中率先发展提供强有力的产业支撑。

五、积极探索有效形式，全力促进土地流转

我们坚持“依法、自愿、有偿”的原则，通过召开各种会议、张贴宣传标语、印发宣传单等多种形式广泛宣传农村土地法律法规政策，把涉及农村土地承包的法律法规政策宣传到村、到组、到户，达到家喻户晓，人人皆知，大力发展设施蔬菜规模化经营。目前已流转

土地1246亩，其中，1000亩为**村千亩标准苹果示范园； 4610平方米的现代化全钢骨架型连栋智能温室育苗中心，年生产菜苗2000万株，可满足5000亩日光温室种苗栽培； 80亩香玲核桃育苗基地，100亩全钢结构温室中棚正在建设中，年底全部建成投用。

六、成立服务机构，扶持农民创业就业

为了拓宽农民创业就业渠道，切实增加农民收入，我们成立了由司法、农技、成技校、宣传等部门组成政策法规服务站、“三农”科技服务站、技能培训服务站、创业信息服务站等四个服务机构。年内开展政策法规讲座4次，接受培训350人；开展“三农”科技宣传活动6次，农业技能培训6次，宣传创业信息80多条。通过四个机构的服务，使支农惠农政策及农民创业政策家喻户晓，农民的科技知识和农业职业技能进一步得到提高。

第二篇：统筹城乡发展试点讲话

统筹城乡发展 建设幸福家园（2010 年 9 月

同志们：

今天我们召开这次大规模、高规格的三级干部会议，酝酿已 久，特别重要，主要任务是动员全市上下围绕践行科学发展观这 一主题，全面贯彻落实省、市一系列会议精神，扎实做好统筹城 乡发展这篇大文章，努力把藁城建设成为全省城乡一体化发展的 先行区和示范区，为广大农民、全市人民造福。藁城被确定为全 省统筹城乡发展十个试点县（市）后，我们做了大量的学习考察、调研论证、谋划规划等前期工作，为今天这次会议的召开做了充 分准备。刚才，、等单位进行了表态发言，可以看到，大 家对这项具有历史意义的工作，信心更加坚定、思路更加清晰、路径更加明确。各级各部门要对照省委批复的方案和这次会议的 安排部署，认真抓好落实，确保各项工作有力、有序、有效展开。下面，我讲五点意见。

一、提升思想认识，站在战略的、全局的高度推进统筹城乡发展试点工作

统筹城乡发展是中央立足我国新的历史阶段，着眼改革开放 和现代化建设全局做出的一项重大战略部署。省委、省政府决定 1 把藁城作为为全省 10 个县级试点单位之一，这是一份信赖和期待，也是我们的光荣和责任，对藁城实现加快发展、率先发展、和谐 发展、科学发展具有重大而深远的意义。

第一，统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然选择，我 们要坚决践行。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。经过前两年 的学习实践活动，我们更加深刻地认识到，科学发展观的“五个 统筹”（城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放），第一位的就是统筹城乡发展。对县市一级来讲，城乡统筹离我们 最近，对我们最现实，老百姓最盼望，不抓城乡统筹，就不是贯 彻落实科学发展观，就不能实现真正意义上的科学发展。抓好城 乡统筹，就能够做到全市“一盘棋”、发展“一个调”，通过各种 资源要素的合理调配，逐步解决城乡建设布局不合理、城乡产业 发展不平衡、城乡社会服务不均等、城乡居民生活不等值的问题，形成城乡良性互动的生动局面，从而在更高水平上实现全市经济 社会、资源环境、人的发展的全面提升。

第二，统筹城乡发展是破解“三农”问题的根本出路，我们要全力推进。从一定意义上讲，统筹城乡发展，关键在“乡”、难 点在“乡”、潜力也在“乡”。藁城是传统的农业大市，大家作为 基层的同志，天天都在做农村工作，对“三农”问题都有切身感 受。虽然改革开放 30 年来，我市农村的面貌发生了巨大变化，但 是相对城市而言，农村发展步伐还不够快，城乡之间的差别依然 2 在拉大。实践证明，在当前发展阶段下，如果我们还是单纯地就 城市抓城市、就农村抓农村，不仅农村没有前途，城市同样没有 前途。如果农村发展了，不仅农民群众直接受益，而且还将有力 地激活农村消费，增强城市发展的内生动力。因此，破解“三农” 问题，唯一正确的出路就是统筹城乡发展，把“城”和“乡”有 机地捆在一起，真正建立起以工促农、以城带乡的良性机制，用 工业化的理念发展农业，用城镇化的思维建设农村，用市民化的 定位培育农民，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，最终实现农业发展、农村繁荣、农民富裕。

第三，统筹城乡发展是新时代赋予藁城的重大使命，我们要抢抓机遇。纵观发达国家、先进地区的实践，不论是美国的西部 开发、日本的城镇建设、韩国的新村运动，还是长三角、珠三角、四川、重庆等已经进入“深水区”的统筹城乡之路，都是在经济 社会发展到特定阶段，顺应发展规律，适时调整战略，主动打破 城乡壁垒，逐步实现一体化发展。就我市来看，2009 年财政收入 达到 42 亿，人均 GDP 达到 5800 多美元，城镇化率达到 37.1%，综 合实力稳居石家庄各县市之首，具备了以工哺农、以城带乡、统 筹发展的现实基础，已经步入由城乡二元化向城乡一体化发展的 新时代。现在，省委、省政府赋予藁城在统筹城乡发展上先行一 步的重任，这不仅给我们带来了压力和挑战，也必将给我们带来 坚定的信心、强大的声势、宽松的政策支持。可以说，统筹城乡 3 发展，藁城正当其时、恰逢其势，机遇千载难逢、稍纵即逝。因 此，我们必须把统筹城乡发展作为当前刻不容缓的重大任务，作 为实现科学发展的重大战略，珍惜机遇、把握规律，顺势而为、乘势而上，努力把这篇大文章做好、做出特色和亮点。

第四，统筹城乡发展是惠及全市人民群众的幸福工程，我们要抓好落实。过上好日子，是老百姓的普遍追求；为民造福，是 地方党委、政府义不容辞的责任；统筹城乡发展，则是提升城乡 居民幸福指数的必由之路。从外地实践和我们的工作来看，统筹 城乡发展涉及方方面面、连着千家万户，既包括经济发展、社会 建设，也包括民生改善、环境治理，既有物质、精神层面的内容，也有机制、素质层面的内容，每一项工作都是惠民之举，每一项 措施都是利民之策，每一项改革都是富民之路，不仅广大农民会 得到盼望已久的好处，享受到与城里人大体相当的公共服务和生 活水平；城市居民也会从中受益，在生活品质、幸福程度等方面 得到进一步提升。因此，我们一定要充分认识统筹城乡发展的重 大意义，始终坚持以人为本的理念，想群众之所想、办群众之所 盼，举全市之力、聚全市之智，把这项民心工程办好，为藁城 76 万父老乡亲谋利、造福。

二、明确思路目标，勇于在关键环节、重点领域率先突破 作为全省统筹城乡发展的试点（县）市，要构建怎样一个格 局，实现怎样一个蓝图，遵循怎样一个路径，这关乎全局、至关 重要。经过充分的调研论证，我们提出来，在统筹城乡发展的工作中，要坚持三个定位、推进三个集中、促进三化联动、深化六 项改革、推动六个统筹，争取用三年乃至更长一段时间，在关键 环节和重点领域取得实质性进展，努力在全省城乡统筹试点（县）市当中做表率、当示范。这些思路、目标和要求，归结起来一句 话，就是逐步实现城乡等值。这个“等值”，不是低水平上的“一 样”，而是更高层次上的“统筹”，需要在规划建设、经济社会、体制机制等领域全面提升。当前，我们要重点抓好规划布局、新 民居建设、产业发展、社会事业等四个方面，努力在统筹城乡上 迈出关键性的步伐、实现突破性的进展。

第一，以城乡融合为重点，推动空间布局一体化。我们讲统 筹城乡发展，并不是把农村都变成城市，或者让农民都搬到城里 来，在现实条件下，这绝对不可能，也容易出现更多的社会问题；而是要通过有效的规划、建设、整合，通过日益完善的基础设施 相连接，打破城乡截然分割的状态，逐步构建以城市为龙头，以 中心镇为支撑，以新型社区为基础，城乡融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段时间，我们聘请浙江规划设计院，高质量、高水平编制了全市城乡统筹规划。下一步，要按照“对接省会、一市双城、两区五点”的空间布局，全力加快城镇体系建设，进 一步提高带动和辐射能力。所谓对接省会，就是要抓住石家庄主 城区扩张、滹沱新区建设、南二环东延工程实施的历史机遇，坚 持全面对接省会主城区和滹沱新区，主动承接人流、物流、商流、资金流、信息流的聚集，在融入省会、同城发展上迈出新的步伐。所谓一市双城，就是着力打造东部主城和西部新城两个核心城区，形成“哑铃状”的城市发展格局，拉动城市快速发展。在东部主 城提升方面，要加快推进廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二环和兴华路建设等重点工程，积极实施北尚庄、西刘 村等城中村改造，在巩固省级园林城市成果的基础上，适时开展 国家级园林城市创建活动，进一步拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建设方面，以开发区为中心，辐射丘头、岗上两个镇，高标准做好区域建设规划，大力发展总部经济、现代物流、商务会展、高档酒店等配套产业，加快实施开发区区 中村改造、炼油厂区域提升、化工基地村庄迁并等工程，在 307 国道以北、滹沱河以南、国大御温泉以西、良村以东 40平方公里 范围内，高标准规划建设我市西部生态旅游度假区，努力打造成 为产业强大、功能完善、环境优美的新城区。所谓两区五点，就 是抓好张家庄、南孟、增村和南营、梅花 2 个城镇发展区，加快 建设常安、贾市庄、九门、南董、西关 5 个中心镇。2 个城镇发展 区作为“一市双城”与 5 个中心镇的连接点，要加快实施整体对 接，形成城镇之间组团差异化发展趋势。常安等 5 个基础条件较 好的中心镇，要按照承载人口 3 万人以上、规划建设面积 5平方 公里的规模，搞好发展规划，加快开发建设，完善基础设施，促 进人口和生产要素聚集，逐步建设成为布局合理、人口集中、特 色鲜明的新型城镇。

第二，以新民居为载体，推动农村住房建设新型化。新民居 6 建设是城乡统筹的重要内容。通过建设新民居，不仅能够促进农 村土地资源的集约节约利用、改善生活条件，而且对扩大消费、拉动投资起重要作用。各级各部门一定要顺应广大农民改善居住 条件、转变生活方式的新要求，坚持“示范先行、以点带面、有 序推进”的原则，切实把新民居建设抓紧、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多数村庄人口规模较大，在条件不具备的情 况下，推进新民居建设不可能一哄而上、全面启动。要合理筛选 确定示范村的布局和数量，根据条件需要，集中财力物力，实施 重点倾向，真正抓出 2—3 个典型，引导广大群众开展新民居建设。当前，具备开工条件的村，要成熟一个、开工建设一个，确保年 内所有省级示范村开工建设，两到三年内基本完工。年内确保只 照、岗上两个村完成建设任务，北尚庄、西刘村、北席等城中村、区中村改造取得明显进展，故城、台西确保按照省长确定的时间 节点加快推进。二要突出特色。在新民居建设中，不管是示范村 还是一般村，不能搞一刀切，要根据每个村的实际情况，研究确 定推进模式、开发方式、建筑风格、建设形式，既可以单村开发，又可以联村建社区；既最大限度地体现现代住宅的先进性，又充 分考虑农民的承受能力，尽可能减少农民投入；既可以建设多层 住宅、高楼大厦，又可以建设乡村别墅、特色民居。总之，在坚 持统一规划、以人为本、科学合理、体现特色的原则下，适宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要严格管理。为加快 新民居建设，我们给予了大力支持，可以说做到了一路绿灯。但 7 是，放开并不等于可以乱来，要严格按照确定的流程推动工作，规划必须经过审批，方案必须表决通过，用地必须办理手续，建 新必须拆旧，旧村必须复耕，周转地必须到期归还，绝不能出现 弄虚作假、建小产权房等违规行为。这里强调三点，一是 一是新民居是为本村村民建设的，申请新民居的农户必须保证拆除旧宅，对 于本村以外的村民和不符合申请条件的农户，一律不得认购新民 居，坚决杜绝私下买卖新民居。二是各村占用“周转地”的，乡镇、村要承担全部复耕任务，土地局要与镇村签订拆迁复耕承诺 书，保证 4 年内全部拆迁复耕。三是要加强现有宅基地管理，特别是近期计划开展新民居建设的村，要停止发放宅基地或翻建旧 房，避免造成投资浪费。四要提升形象。我们建设新农村，决不 是简单地盖新房、建新楼，而是要以新民居建设为抓手，进一步 改善农村面貌。要在全市农村大范围开展植树绿化活动，积极建 设沼气池、地源热泵等新能源设施，加快建设小型污水处理设施，逐步建立完善“户集中、村收集、镇运转、市处理”的垃圾处理 模式，继续推广九门、丘头等乡镇农村环境卫生保洁长效机制，不断提高农村居民的舒适度和满意度。

第三，以产业发展为支撑，推动市域产业现代化。统筹城乡 发展，产业是基础、是纽带、是支撑，没有产业的做大做强，统 筹城乡发展就是一句空话。一是狠抓项目和园区不放松，打造省 会先进制造业中心。近年来，我们依托开发区、新区、化工基地 三个省级产业聚集区，发展了一大批骨干企业，吸引了一大批战 8 略项目，为经济社会发展积聚了财力、提供了支撑。现在，面对 着统筹发展的新使命，不管是城乡建设、环境治理，还是社会事 业、民生改善，花钱的地方很多，都离不开政府的投入，没有强 大的工业带动，没有雄厚的财力支持，我们什么也干不好，什么 也干不成。因此，要继续高举“工业强市”的大旗，深入开展重 大项目攻坚活动，加快推进华药工业园、石药工业园、中电投电 厂、河冶科技、青岛啤酒等总投资 319 亿元的 41 个支撑项目，全 力解决项目推进中遇到的各种问题，努力促进这一批项目快建设、快投产、快见效，巩固和发展我市项目建设的良好势头。坚持项 目向园区集中，适度控制乡镇园区规模，新上规模项目原则上全 部进入“三区”，进一步提高产业聚集度，增强以工哺农、以工促 农的能力。二是积极调整优化农业结构，建设国家现代农业示范 区。只有不断增加农民收入，让农民更富裕，才能逐步改善农民 的生活条件，提高农民的生活水平，缩小城乡之间的差距。因此，我们要立足于增加农民收入，继续抓好农业，巩固粮食生产在全 国的领先地位，不断提升蔬菜、畜牧、果品产业的规模、档次和 水平，进一步增强龙头企业的辐射带动能力，加快传统农业大市 向现代农业强市转型。在蔬菜生产上，一亩露地菜年收入在 2500 元左右，而同样面积的大棚菜则达到 3 万元，比种植一般粮食作 物收入多几倍、几十倍。可以说，发展设施蔬菜产业，多数农民 能够学、能够干，不仅是调整农业结构的突破口，更是促进农民 增收的着力点。去年，我们提出“远学寿光、近学贯庄”的要求 9 后，各乡镇在发展蔬菜产业上你追我赶，不仅作为学习对象的贯 庄村和贾市庄镇拿出了新的举措，丘头、岗上等乡镇也在发展设 施蔬菜上有了大的动作。下一步，按照建设全省蔬菜种植示范（县）市的要求，进一步抓好宣传发动工作，积极创建贯庄、系井等 10 个省级蔬菜产业发展示范村，不断提高农业局、岗上镇、贾市庄 镇、丘头镇等 4 个高效农业园区的带动能力，努力扩大大棚黄瓜、温室番茄、精特菜等 7 大基地建设规模，做大做强藁城蔬菜品牌，再掀设施蔬菜建设新高潮。同时，从各村实际出发，积极抓好畜 牧养殖、果品种植的提质增效，进一步夯实农民增收致富的基础。三是立足资源和区位优势，培育省会新兴休闲度假区。今年 3 月，我与部分市级领导和乡镇、部门的负责同志到成都、重庆参观学习，看到成都市锦江区把地处城市上风口、不能作为城市建设用 地的三圣乡整体规划为旅游景区，注入文化和产业要素，成功打 造了全国闻名的花香农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均达到 12000 元，这对同样处于大 都市近郊的我们具有很大的启发和借鉴意义。我们要充分发挥我 市的资源禀赋、区位条件、文化底蕴的优势，抓好国大御温泉运 营，加快滨河生态园建设，进一步整合农业采摘、耿村故事、藁 城宫灯、青岛啤酒等资源，不断丰富旅游业态，提高知名度。特 别是岗上、九门、常安、贾市庄等乡镇要着眼长远，搞好规划，积极引导，积极发展休闲观光、果蔬采摘、乡村旅游产业。特别 需要指出的是，在全国省长的亲自安排、两次现场指导下，位于 10 岗上镇的石家庄现代农业观光园已经正式开园，当看到该项目在 短短 4 个半月的时间，发生了惊人的变化、喜人的变化后，全国 省长用了“非常高兴、非常满意、非常受鼓舞、非常令人振奋” 四句话，充分肯定项目建设取得的成效，并对今后的建设任务提 出了更高的要求和标准。有关部门以及岗上镇要认真落实陈全国 省长的指示要求，加快推进 1500 亩核心区和 8500 亩拓展区建设，认真规划岗上新城镇建设，利用三年时间完成项目区涉及到的其 它 7 个村的新民居建设任务，努力把我市西部生态旅游休闲度假 区打造成河北省的精品工程、亮点工程、品牌工程，成为华北地 区以农业观光为主的亮点。第四，以人民幸福为追求，推动公共资源均等化。相对于城 市居民来讲，农民群众还没有真正享受到和城里人一样的资源、服务和保障，这成为制约城乡统筹发展的一块“短板”，亟需下大 力气解决。一要推进城乡基础设施对接。各级各部门要深入研究 好、争取好、利用好上级的政策和项目安排，重点抓好南二环东 延、槐安路东延、金五线新建、滨河大道、京港澳高速三条连接 线等交通路网建设，每年新改建乡村道路 100 公里以上，推进干 线公路向中心镇、中心村和产业园区延伸。尽快开通藁城至省会 的公交线路，增加并提升农村客运公交线路，进一步优化城乡客 运网络，让老百姓出行更加方便快捷。切实抓好以大同 110KV 变 电站为重点的电力设施建设，积极实施城乡安全饮水工程，加快 推进 1 亿立方米天然气进城工程，进一步转变城乡居民的生活方 11 式。二要推进城乡公共服务共享。积极调整学校布局，优化配臵 教育资源，突出抓好总投资 2 亿元、占地 372 亩的新一中建设，逐步实现高中教育城市化、初中教育城镇化、职业教育集团化、小学和学前教育均衡化，不断提高全市各阶段教育质量。继续完 善市、镇、村三级医疗卫生服务网络，进一步提高“新农合”、城 镇基本医疗保险的保障水平，重点抓好总投资 1 亿元的中医院病 房楼和人民医院综合楼建设，积极探索乡镇卫生院托管和镇村卫 生服务一体化管理机制，让城乡居民享受到更方便、更优质的医 疗服务。要大力发展文化事业，加快乡镇综合文化站、农村文化 广场、新农村书屋建设，广泛开展健康向上的文化娱乐活动，进 一步丰富人民群众的精神文化生活。三要推进城乡社会保障均等。通过我们的努力，全市城乡医疗保险、低保救助、五保供养等方 面基本做到了全覆盖，特别是在农村实现了种地不交税、生产有 补贴、上学不花钱、看病能报销、困难可救助，但养老问题一直 是困扰农民的一块“心病”。可喜的是，在春东部长和社保局同志 们的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新农保”试点县市，全市首批近10 万 60 岁以上的老人，每年可以享受到 660 元的养 老补贴，每年近7000 万元的惠民政策将再一次惠及广大农民群众，社保局要切实把这一惠民政策组织好、实施好、落实好，确保 12 月底 31 日前务必完成养老保险费收缴工作和今年 10 至 12 月份基 础养老金发放工作。

三、深化各项改革，着力破解实际工作中的瓶颈问题 12 统筹城乡发展，加快城镇和新民居建设，必然要占地，必然 要花钱，必然要转移人，这些都是工作中的现实问题，我们绕不 过去，回避不了，需要用创新的思维、改革的办法来化解。第一，解决好“地从哪里来”的问题。为加快城乡统筹步伐，省委、省政府在用地指标十分紧张的情况下，制定了比较宽松的 土地政策，为推动新民居建设提供了便利条件。各级各有关部门 一定要认真领会、深刻把握，用足用活上级的一系列土地政策，既不能碰红线，又要打开工作局面。一是通过“周转地”建设新 民居。省政府规定，对省统筹城乡发展试点县(市)和新民居建设 示范村，在签订“4 年完成旧村复垦任务、按 1:1.2 比例偿还周转 地指标”的用地协议的前提下，每个村可以使用不超过 50 亩的周 转地进行新民居建设，整村迁建或多村联建的示范村，可按实际 需求申请周转用地。这样我市前两批 37 个省级示范村，按每村用 地 50 亩的标准计算，就可以争取到 1850 亩的周转地建设指标。二是通过土地“增减挂钩”臵换城镇建设用地。这是成都、重庆 推进城乡统筹最突出、最有效的做法。就是根据城乡建设用地增 减挂钩政策，将旧村址、废弃砖窑等复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分作为土地臵换指标，可以臵换城 镇建设用地。据统计，2009 年全市村庄建设用地总规模为 18 万亩，按照我市统筹城乡发展规划，通过新民居建设可以缩减村庄建设 用地 8 万亩多亩，相当于 50 多平方公里的规模，比整个开发区的 面积还要大，可以为全市经济社会发展提供多大的用地支持！三 13 是通过土地“挖潜”推进村庄改造。要充分利用旧大队、旧企业、旧机站、旧棉站等原有建设用地、空闲地，加大“空心村”治理 力度，通过自身挖潜解决新民居建设的占地问题。据统计，目前 我市这方面的可利用的土地达到 700 多亩，有很大的潜力可挖。四是通过土地“流转”促进集约利用。随着形势的变化，社会化 分工越来越细，人口流动越来越频繁，现有分散的土地承包经营 制度，一定程度上制约了农村产业发展。各级各部门要结合实际，加快农村土地流转步伐，积极引导农民承包地向经营大户、龙头 企业和专业合作社集中，为设施蔬菜、规模养殖等产业发展提供 空间。第二，解决好“钱由哪里出”的问题。一是以地生金。根据 省里确定的土地增减挂钩政策，各村通过新民居建设腾出的新增 建设用地，在归还周转用地、留足农村发展用地后，剩余指标可 以有偿转让，臵换土地获得的土地级差收益主要用于统筹城乡发 展和新民居建设。如果这项政策利用的好、工作推动的好，就会 有效解决农村建设资金缺乏的难题。二是向上争取。目前，藁城 是国家现代农业示范区、全省蔬菜产业示范市、全省城乡统筹发 展试点市，这不仅仅是荣誉，更是资源，肯定会给我们带来“真 金白银”的支持。各级各部门要切实加大向上跑办力度，千方百 计地争取更多的项目和资金支持。同时，要按照“统一规划、分 线申报、统筹安排、集中投入”的原则，整合资金，捆绑使用，重点支持示范村、进度快的村，提高资金使用效益。三是银行支 14 持。进一步推进农村金融制度改革，加大金融机构支持地方发展 的力度，探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织，满足农民生产生活的信贷资金需要。这方 面，农行系统推出的“惠农卡”、邮政系统推出的小额贷款等业 务，开辟了农村金融市场的新领域，深受农民群众欢迎。其它金 融机构，也要围绕城乡统筹发展，开辟农民乐于接受、办理程序 简单、风险小的金融服务产品，支持农村经济社会发展。四是市 场融资。要通过组建现代农业、小城镇建设、新能源开发利用、新民居建设等若干投资公司，搭建投融资平台，吸引社会资本开 发建设新农村。特别要选择有实力、有资质的投资者，按照市场 化运作的模式，加快推进城中村、区中村改造步伐。第三，解决好“人往哪里去”的问题。实现统筹城乡发展，不管农民的居住形式怎么变化、今后变成什么身份，最关键的还 是解决就业问题。如果农民的就业问题解决不了、长远生计没有 保障，城乡统筹的目标不可能实现。现在，国家和省市围绕户籍 制度改革出台了一系列政策，各级各有关部门要认真研究、认真 落实，进一步放宽农民进城的条件，逐步建立城乡统一的户籍登 记管理制度，消除他们进城后在子女入学、劳动就业、社会保障 等方面的后顾之忧，推动农村人口向城市和小城镇集中，努力实 现失地不失利、农民变市民。在促进城乡居民充分就业上，我们 实现了城镇居民“零就业家庭”动态为零，今年又提出来实施“全 市居民每户至少一名稳定就业人员”工程。在这方面，要多渠道、15 多层次、多领域增加就业岗位，特别是坚持以创业带动就业，围 绕繁荣城市产业、提升镇域特色经济，积极搭建创业平台，培育 壮大市场主体，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进人民群众 发家致富、就业增收。要加强就业服务平台建设，实行城乡就业 政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和用工管理的“五统一” 制度。充分发挥我市职业教育的资源优势，大力开展农民实用技 能培训，不断提高农民整体素质和就业技能，促进农村社区居民 向二三产业有序转移。

四、注重方法策略，准确把握工作推进的力度和节奏 推进城乡统筹发展，方法得当、运作得好，就会达到事半功 倍的效果；反之，不仅工作难以推进，而且还有可能把事情办砸，造成非常被动的局面。一是正确处理“积极”与“稳妥”的关系。省市把我们列为 城乡统筹发展的试点，就是让我们积极作为、率先突破。“积极” 体现到工作上就是“迅速行动”。省市在配套政策、重大项目、关 键领域等给予了我们大力支持，但这些政策有的不是长期的，经 过一段时期试点之后可能要终止。因此，谁动作快、出手准，谁 就会先受益、多得实惠，谁就能够破解难题、打开局面。在积极 推进的同时，要切忌头脑发热、盲目冒进，把工作做成“夹生饭” ； 必须充分考虑不同村的现实条件，考虑大多数群众的承受能力，准确把握政策，严格推进程序，用足而不用过，用活而不用乱，先易后难、循序渐进，边探索、边完善、边深化，确保各项工作 16 稳妥、有序展开。总之，在统筹城乡发展上，我们要坚持“等不 得、慢不得，急不得、乱不得”的原则，既不能态度消极，丧失 眼前大好机遇，又要防止不顾条件蛮干、乱干，把好事办砸了。二是正确处理“全面”与“重点”的关系。我们在推进城乡 统筹的过程中，需要着眼全局，把城市与农村、经济与社会、改 革与发展有机结合起来，统一协调、统筹推进。但是如果工作平面推，没有重点，眉毛胡子一把抓，就会顾此失彼、用不上力。因此，我们既要坚持全面推进，更要强调重点突破，注重典型引 路、示范带动，做到镇镇有变化、村村有行动。全市要把廉州、丘头、岗上区域作为统筹城乡的重点镇，把省、市确定的示范村 作为新民居建设的重点村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得响的典型。各乡镇也要理出工作头绪，选准各自的突破口，先抓好两、三个重点村，积累经验，探索路径，尽快打开工作局 面。三是正确处理“学习”与“创新”的关系。先进地区城乡统 筹发展推进快、成效好，主要在于观念新、视野宽，对机遇看得 准、抓得住、用得好。我们要走出藁城看藁城，善于学习借鉴各 地的经验，多走捷径，少走弯路，提高效率，减少成本。需要指 出的是，学习外地经验并不是照搬照套，必须把外地做法和本地 实际结合起来，坚持消化吸收、取长补短，符合实际的就要为我 所用，不适合的就要善于创新，遇到新情况就要大胆尝试。比如，今年我们在确定岗上镇台西、故城新民居建设的政策、方案时就 17 先后 6 次到天津市华明镇参观学习，借鉴他们的做法，结合我们 的实际，制定了具体的建设方案，得到了农民群众和省建投的共 同认可。四是正确处理“政府”与“群众”的关系。统筹城乡发展，政府是主导，农民是主体，必须把发挥政府的组织、协调、引导 作用与调动农民群众的积极性、主动性结合起来，才能真正见到 成效。要加大宣传引导力度，让广大群众充分认识到统筹城乡发 展是改变农村面貌、提升幸福指数的重要契机，自觉响应党和政 府的号召，以空前的热情，依靠自己的双手，投入到统筹城乡发 展中来，建设幸福美好的家园。要充分尊重农民的主体地位，尊 重大多数群众的意愿，在研究出台政策的过程中，在工作推进的 每一个环节、每一个步骤上，始终坚持依靠群众、发动群众、引 导群众，做深入细致的群众工作，最大限度激发他们的积极性和 创造性，为统筹城乡发展提供强大的支持。五是正确处理“近期”与“长远”的关系。推进城乡统筹发 展，开局至关重要，需要各级各部门立足当前，对群众要求迫切、条件已经具备的事项，不等不靠，抓紧实施，一步一个脚印，一 年一个变化。从近期任务看，大体分三个阶段进行，今年是“试 点起步年”，主要任务是推进各项基础性工作；明年是“重点突破 年” 主要任务是深化各项改革，确保在政策体制等方面取得突破； 2012 年是“整体推进年”，主要任务是以点带面，大幅提升工作水平。同时，我们也要认识到统筹城乡发展是一项长期的任务，无 18 论是村庄布局调整、完善农村基础设施，还是打破城乡二元结构、消除城乡差距，我们不可能毕其功于一役，只用两三年时间就能 完成，必须做好长期作战的准备，坚持不懈地抓下去，直至全面 实现城乡统筹发展的美好愿景。

五、强化保障措施，切实提