第一篇：陈向群在非公企业党建工作座谈会上的讲话

在非公企业党建工作座谈会上的讲话

同志们，经过部里的批准，我们在内蒙古召开五个省区市的片会，主要内容就是对基层组织建设年的实施情况进行了解，进行交流，进行推动，同时把传达贯彻落实全国非公企业党建工作会议精神和我们街道社区党建工作放在一起，所以我们的会议开的很有意义，三会合一。

考虑到我们的非公企业党建会，非公企业家、党委书记要来，为了方便他们，不耽误时间，所以我们的第一个会就召开非公企业党建座谈会，刚才我们五个省区市，他们已经把传达贯彻非公企业党建会的一些做法做了介绍，我们几个地市的组织部长还有几个非公企业家、党委书记也介绍了各自的经验，我认为讲的非常好，我们这次会议的主题就是要进一步深入学习习近平同志和援潮同志在全国非公企业党建会上的讲话，进一步传达贯彻全国非公企业党建会议精神，并且借基层组织建设年这样一个有利的契机，扎扎实实推动非公企业党建工作，以片会的形式推动，同时把五个省区市的组织部长组织到一起，因为大家是传达落实的第一线，我们全国的会议只能开到省委组织部的层面，具体的贯彻落实要靠市委、区委、盟委的组织部，所以这次把部长们专门找来，也是为了以这样一种方式进一步推动。

3月21号，我们在北京召开了全国非公企业党建工作会议，这个会议是改革开放以来，第一次由中央批准，由中组部召开的非公企业党建的工作会议，会议的规格之高，规模之大，内容之多，都是这么多年来第一次。刚才很多同志都讲了各自的一些感受，感到党中央对这次会议非常重视，从我们五个省区市传达会议精神以及贯彻落实情况来看，我认为大家传达贯彻比较迅速，都有所动作，有的已经出台了文件，有的召开会议，有的采取了很多有利的措施，我们相信这个会议对全国整个非公企业党建工作有很大的推动作用，所以，我结合大家的发言，也结合我们下一步考虑，想重点讲两个方面内容。

一、认真学习贯彻非公党建工作会议精神，进一步深化对非公党建工作的认识

这个比较重要，这一点明确以后，很多工作自然能够到位，认识不清，很多工作也重视不起来。这里面我想讲以下几点。

一是明确两个定位。一个是明确非公企业定位。这次会议对非公企业定位做了进一步明确，在近平同志和援潮同志讲话中都进行了明确。非公经济是我国社会社会主义市场经济的重要组成部分，是发展社会主义市场经济的重要力量，非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数，已经成为党 2 的重要阶级基础和群众基础。这三条我觉得讲得很清楚，从目前非公企业发展的现状来看也是这样。目前我们非公企业占企业总数的70%以上，在GDP比重已经占到了60%以上，占城镇就业岗位的80%以上，占新增就业岗位的比重90%以上，所以我们只有明确了这个定位才能知道非公党建工作的重要意义。对这个认识不清，头脑中还是体制内的概念，还是国有企业概念，那是远远跟不上形势的，我觉得这一条对我们从事党建工作的同志一定要非常清晰。大家要知道目前非公企业发展到了一个什么样的阶段，应该知道我们党的阶级基础和群众基础主要是在非公企业的职工当中，这是非常重要的。第二个是明确非公企业党建工作的定位。近平同志的讲话中很清楚，一个讲非公企业党建是一个新课题，有很多方面的内容还不完善，有待于积极地探索，还有很多的探索空间，我们将讲话编进资料中，就是让大家好好看看，好好学习。第二个是说这次会议以后，标志非公党建工作进入一个新阶段，这是对过去非公党建工作的一个肯定，经过我们这么多年的努力，以这次会议为标志，以我们中办发的这个文件为标志，标志非公党建工作进入一个新阶段，这一条大家也要清楚，如果还停留在过去对非公党建工作的认识上，是远远不够的。

二是要明确五个动向。从非公企业整体发展来看，我认 3 为有这么几个动向需要关注和研究。我们经常讲党建工作要围绕中心服务大局，非公企业党建工作要引领非公企业健康发展。对非公企业目前的发展到底是个什么情况，有什么趋势和动向，这个我们要清楚。从目前非公企业发展来看有这么几个动向：一是多元化发展趋势越来越明显，这是它的走势，过去都是一些低端的制造业，经过资本的积累逐步向高端制造业，甚至向金融地产、交通地产、教育、现代化农业等多领域进军，竞争的优势越来越宽，很多企业不仅在国内，在国外也在快速发展，在高科技领域也占领重要位臵，比如华为，目前在高科技产业当中一枝独秀。二是产业结构亟待升级，它跟我们国家目前转变经济发展方式，和我们国家目前经济发展阶段是一样的，到了这个发展阶段以后，它的产业结构也亟待升级，表现为科研投入还不足，高端产业匮乏，另外自主创新不强，产业升级任重而道远，我们的自主研发、原创和科技创新等方面和欧美还有很大的差距，尽管中国GDP总量已经排名世界第二，但从经济的内在要求来看，我们还差的很远。去年在哈佛学习我作为团长，在最后致答谢词的时候我讲了一段话，我说来了以后深切感受到了和美国的巨大差距，美国的自然资源非常丰富，在美国是城在树中，中国最好的城市也是树在城中，我们中国的树林下跑的都是老鼠，美国跑的是松鼠，一字之差，差别很大，我们看中国的 4 富豪排名榜，美国的排名榜上都是领先世界科技的知名人士，比如比尔盖茨、乔布斯，中国排的都是房地产开发公司老板和煤老板，差别很大，我们企业的科技创新力，内在的方面差距很大，这个确实存在。第三就是它的产业资本和金融资本在加速融合，目前我们很多非公企业感到困惑的就是因为金融资本变成资产，感觉非常困难，融合的成本还是很快的。第四就是产业转移的趋势很明显。我们很多非公企业因为从事比较低端的产业，不可避免的存在着重发展轻管理、重项目轻环保的观念，所以反映到产业转移过程中，实际也是一种污染的转移，这个地方环保要求高了，劳动力成本高了，我就转移到另外一个地方去，那个地方对环保的要求不太高，劳动力成本还很低，这方面也在加速的转移。第五是我们很多非公企业还是家族企业，现代企业的职业经理人模式，还有很长的路要走。

所以我们研究非公企业，这几个动向我们要关注。针对这些动向来加强我们的党建工作，可谓有的放矢。我们要深化对非公党建重大意义的认识，这里我把它概括为一大重要任务，两大需要，三个事关。

一大重要任务，就是加强非公企业党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工的合法权益，凝聚企业各方力量，引导和促进企业健康发展，是新形势下党的工作 5 的重要任务。

两大需要，是总书记讲的，加强非公企业党建工作，是加强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力的需要，是保护非公经济组织中广大职工合法权益和引导非公企业经济健康发展的需要。

三个事关，一个是说事关党的执政基础的巩固。大家可以想象，作为我们国民经济重要组成部分的非公企业，企业家群能不能在坚持社会主义道路上和我们达成共识，成为中国社会主义的建设者，跟我们风雨同舟，这一条非常重要，这些人掌握大量的社会资本，有很大的社会影响力，他们对我们中国特色社会主义理论道路的不理解，我们党的执政基础能巩固么。第二个是说作为党的经济基础和群众基础的非公企业，能不能构建一种和谐的稳定的劳资关系，事关我们社会的和谐稳定。我们这些年出现的很多大的突发事件，实际上都是企业的利益和群众、职工利益之间的矛盾。第三个是说作为一个非公企业自身来讲，在当今全球化的时代背景下，怎样参与积极地竞争，怎样积聚人才，建立共同的价值观，迎接挑战，也就是说能否同党的工作，也事关它自身发展的需要。我们到很多企业都做过调研，包括刚才你们的发言，实际上在这些企业当中，我们的党组织担负很大的一块责任，比如企业文化的引领，职工的思想政治工作，协调职 6 工之间、职工和老板之间、厂方和群众之间的各种矛盾等。所以很多事情，党组织一出面就容易去做，在企业困难的时候老板让职工加班，职工可能就会有意见，但党组织一号召，帮助企业共度难关，开展创先争优，党员一带头，整个氛围就不一样了。所以很多聪明的企业家，在非公党建会上，包括万达、哇哈哈的董事长都讲的非常精彩，他们实际上就是这么走过来的，你说在一个非公企业靠什么来凝聚职工，靠什么来吸引人才，靠什么来形成共同的价值观呢，靠党组织。党组织才能有这样的影响力，发挥这样的作用。所以我们说非公企业党建工作也事关非公企业自身健康发展。所以有时候我们跟企业做工作，不能光从我们党建工作角度来讲，还要从企业自身发展来看，这样企业家们容易接受，我去年到北京安利去调研，我就问安利的外籍高管，因为安利是美国的本土公司，家族企业，它在美国都是反对参与政治的，到中国共产党的组织进入这个企业，开始是不可想象的，后来他发现，党组织建立以后对他确实有好处，一个是他对中国政策的了解没有渠道，他不知道中国政治是什么走向，怎么变化，所以每次党代会、人代会一结束，党组织在做工作学习文件，传达贯彻两会精神，他们参加以后，通过这个对中国进行了解，它的高层有很多是党员，党组织进驻企业后，他们有了归属感，通过党组织开展活动，促进了企业健康发 7 展，所以他们很积极，这次会上也让安利公司做了发言，我们去哈佛学习的时候也专门安排了到安利总部参观，和董事长见面，座谈也提到这个问题，一个外资独资企业，能够接受是不容易的，说明我们党组织对企业的健康发展确实起了很重要的作用。所以我说我们要深化认识，从这几个方面对党的工作进一步认识，进一步深化，这对我们地市组织部长，很难把主要经历放在党建上，很多人也愿意做干部工作，但是作为组织工作我们讲是三轮驱动，干部、组织、人才，党建不抓不是一个好的组织部长。所以我认为给我们组织部长讲讲意义和认识对进一步提高对这方面的认识程度和水平非常重要。

二、进一步明确当前非公党建工作的一些重点，以基层组织建设年为契机，扎实做好六个方面的工作。

这个会议也专门就非公党建工作的一些重点做了明确。一个是发挥两个作用。非公党建的功能定位过去一直是个老大难问题，这次的《意见》中做了明确，也是总结了这么多年非公党建的实践，确实我们是从非公企业自身实际情况出发的。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这是我们这次会议重点要解决的问题。第二个是扩大两个覆盖，就是扩大组织覆盖和工作覆盖。我们现在一说 8 应建已建的比例和数字各地都很高，但是应建已建的企业数在整个企业数中占的比例很低，也就是百分之二十几，大多企业是没有条件建的，没有党员或党员不够，这是在非公企业党建当中存在的一个主要问题，有条件建的我们都在建，所以这个组织覆盖没有太大问题，但是工作覆盖怎么做，怎么扩大这两个覆盖面，这是问题的关键。我们不能仅仅局限于够条件建的我们把他建起来，不够条件建的怎么办呢？怎么让工作进去、党的活动进去。大量企业还处在不够建立党组织的条件，这应该是工作的重点。第三个是要建好两支队伍，建好党组织书记队伍和党建指导员队伍，这次非公企业党建会我们请了很多非公企业党委书记参加会，这在过去是没有的，都是党的组织，央企能参加我们非公企业也能够参加，就是要加强我们对书记队伍的建设，这是非常重要的。通过培训，通过选优配强，通过平时对这个队伍的管理，使这支队伍发挥作用。第四个就是要完善体制机制，建立起一个领导体制，建立起一个齐抓共管的工作机制，组织部门牵头的工作机制，这在文件当中都有明确的规定。第五个就是要强化工作的保障，我们注意到北京市有条措施很实际，人均一百元的党费要提升，要达到200万作为新建党组织开展活动的经费，要达到2500万，招1000名党建指导员配到企业去，其他省都有这个做法，北方和南方相比，保障的力度 9 还是比较大的。所以我们讲主要是以上五个方面的重点。

下面我就我们要重点加强的六个方面工作讲一下。一是要抓两个覆盖，要在扩大两个覆盖上取得成效。这里要做几个工作，一是要摸清三个底数，即企业数、党员数、入党积极分子数。所以我们这次基层组织建设年的第一项工作就是要调查摸底，把底数搞清楚，现在我们发现党统的数和我们工商管理局的数对不起来，差别很大，所以县工商局统计出来数以后给县组织部门，市工商局统计出来数以后给市的组织部门，通过两级工商和组织部门一起对这个数字一起把关，我觉得这样的做法很好。数字搞不清楚，组建率覆盖率都无从谈起。二是要探索如何实现工作覆盖。组织覆盖已经有很多好的做法了，组织覆盖只要符合组建条件，抓组织覆盖还是相对容易的，只要认识到位、工作人员到位，这个事情是能够做的，但是探讨怎么来实现工作覆盖，工作覆盖怎么来评判，这是我们要研究的。尽管很多省很多市说实现了工作覆盖，但是我认为经不起推敲，包括我到社区去，看到画个网格，说这里面很多是没有党员的，我们实现了工作覆盖，那怎么做到的呢，回答说靠党建指导员，那每个企业都去了么，都联系了么，多长时间去一次呢，有什么制度去联系啊，这些都回答不出来，我们这方面是大而统之的，我们组织部长心里要明白，这件事情目前没有破题，只是说 10 说而已，目前的做法就是靠派党建指导员，先建工会组织、群团组织，通过群团带党建，但这都是理论上的，党建指导员目前能不能做到工作覆盖，有很大的空白点。有很多地方说先建工会组织然后建党组织，我问能不能找出例子，结果找不出来。我们想想是可以这样做的，但我们还没有真正做到。所以要做到工作覆盖我考虑要从几个方面。一个是通过党员的覆盖来实现工作的覆盖。如果一个企业一个党员都没有，那党的工作怎么进去，党建指导员是企业的外部，必须要在企业内部生根开花，所以对没有党员的企业我们要千方百计在这个企业中发展党员。通过党员发挥作用，再进一步发展，如果靠党建指导员浮在外面，党建工作深入不到里面去。第二个是党建指导员，这是一个很重要的载体，通过党建指导员来实现工作的覆盖，但是我们对党建指导员必须要有明确的工作任务和要求，要有检查，要有标准，没有这些东西也是覆盖不了的。第三就是通过群团组织实现党的工作覆盖，首先要和建工会、共青团结合在一起，把工会主席、共青团的书记先发展成党员，这两个做到才行，如果做不到，怎么实现工会、共青团党的工作覆盖。还有就是通过网格化管理实现党的工作覆盖，真正网格要到企业当中去，要到这些人群当中去，我们要注意在企业工作一线中发展党员的比例，要创新组织设臵，比如联合支部，但是联合支部书记要 11 选好，给很多支持，要有活动，通过活动使党的工作进去，进而发展党员建立党组织。第三还要扩大凝聚力，我们现在不能单讲扩大覆盖面，还要同时扩大凝聚力，扩大覆盖面以后要发挥作用，发挥作用才能形成凝聚力。如果只有组织和工作覆盖了，发挥不了作用，产生不了凝聚力，要实现党的组织有形覆盖，党的工作有效覆盖，一个支部的党员都能发挥作用，那这个支部就有凝聚力了，从各地的经验来看，党建指导员必须要选好，如果选了成千上百，但是发挥作用的没几个这不行，还要整合好党群的资源，有些党组织的副书记、专职书记可以同时兼任工会主席，工会主席是党员的也可以进入党组织担任职务。还要把党组织设臵好，理顺管理，有些党组织是小马拉大车，有些地方的企业科设臵党总支，下面又有企业党委，像这样支部领导总支，总支领导党委的，体制都不顺，趁基层组织建设年要把这个好好理顺。

第二就是要以抓好基层培训为重点，实现两支队伍能力素质的提高。我们中组部正在搞示范培训，我们也要求基层进行轮训，对新组建党组织的书记要进行任职培训。

第三就是以“双强六好”创建活动为抓手，在发挥两个作用上有新作为。我们要围绕企业生产经营的中心建设任务来开展党的活动，不能搞两张皮，在工作思路上要主动适合企业发展的重大问题，一定要体现正确的发展方向，在自身 12 定位上，我们党组织不能只考虑我们党内自己的事情，党员自己的事情，要对企业负责，对员工负责，在活动的设计上，通过示范岗、责任区等载体，和企业的具体生产发展结合在一起。在一个就是考虑机制，包括党组织领导成员与职工谈心、积极参与企业的重大决策、刚才很多发言中提到的交叉任职，都是很有效的。另外就是用好一个平台，用好网络平台，通过网络，在网上开展一些党建活动，有些企业员工分散在全国各地，要通过网络平台来交流和活动，创新活动方式。还有就是要强化以人为本的服务理念，我们认真分析在非公企业职工当中，主要有五类人群，五种心态，一类是由国有企业改制成非公企业的，由单位人变为社会人，缺乏归属感；第二类是大学毕业生，他们大学毕业进入非公企业，由于工资水平参差不齐，工作单位变动频繁，压力很大，他们缺少稳定感；还有一类就是进城务工人员，就是农民工，他们缺乏安全感；四是单位的干部下海，成为管理者，钱挣得很多但是感觉地位不行，缺乏荣誉感；第五就是海归人员创业的富二代等，他们在国外学习对国内形势了解少，缺乏对党的认同感。所以我们在抓非公党建过程中要针对这样五类人群，五种心态来积极开展工作。另外要主动为职工群众说话，维护职工群众合法权益，要积极协调各方面利益关系，做好困难党员和群众的帮扶救助工作，同时注重对职工的人 13 文关怀和心理疏导。

第四就是要以健全机构为突破口，进一步完善领导体制和工作机制。各地的工作中也谈到这个问题，现在我们有几种模式。一种是建在组织口，建在组织部，副部长任书记，下面设两个处，一个管非公经济，一个管社会组织。一种是在工商局，发挥工商局的职能优势和队伍优势。还有建在工商联。所以在这次的文件中没有对模式进行统一，允许各地进行摸索和探索，但是无论怎么建，第一应该有机构，第二在本省内机构要上下对口，第三就是要形成合力，发挥作用。无论建在哪，组织部都要牵头抓总。有的地方非公企业在开发区，在高新区，开发区归商务部，高新区归科技部，放在工商联很难统在一起，工商局有队伍的优势，工商联有联系企业出资人的优势，但是越到基层工商联的力量越显不足，所以要注意这些问题，要务实管用。要有机构，有专门的人员发挥作用，不能空挂。所以每一级的非公企业党委、党工委都要抓一批企业党委在手上，如果只是议事协调机构那不行，要具体管。还有就是要建立重点联系的工作机制，抓好重点企业，抓好重点区域，抓好重点人员，抓好一些重要事项，现在很多地方探索双重管理的模式，因为很多非公企业做的很大，但是它归乡镇党委下面管，很难管。所以省、市、区都要抓一些大的非公企业在自己的手里管，这样才能有高 14 度，抓的有实效。同时要创新一些党建工作方法。

第五就是要以听党话、感党恩为目标，加强对出资人的教育引导。从出资人队伍建设上有这么几个问题，一个是党员数量少，另外思想意识还是多元的，教育引导相对滞后，后备队伍建设亟待加强。有些富二代和第一代创业的比，和党的感情、和改革开放中国特色社会主义道路的认同度等方面还差的很远。所以加强对他们的教育，通过办培训班，经常与他们谈心掌握他们的思想动态，这方面我们确实要加强，做工作的时候要考虑，要从目标一致的角度去做，抓党建和企业出资人的出发点是一样的，都是要促进企业的发展，另外我们的价值取向是相同的，我们都要站在中国特色社会主义道路、社会主义旗臶下进行社会主义建设，还有就是感情要相通，我们去了有很多企业家问，他们有理想有追求，我们看看他们写的一些书，加强对非公企业家的了解，记录了他们的成长的心路历程。所以还是要加强主动服务、加强教育、进行关爱，另外发展优秀出资人入党，把工作认真做好。

第六就是要全面落实文件的有关规定，提高经济的长足保障水平。这方面我们要抓紧落实，很多地市的组织部长也说了，就是要按照文件要求落实，还有就是要形成制度，把工作认真做好。

所以就贯彻会议精神我就讲这么两个方面问题，特别是 15 后面点到的六个方面工作，希望通过这个会，我们能够推动，各地能够认真领会我们非公党建工作会议的精神，进一步对近平和援潮同志的讲话进行学习和贯彻，继而推动非公企业党建工作，抓住基层组织建设年这样一个好的契机，把工作进一步推下去。同时也希望积累一些好的经验，我们在全国进行推广。我就讲这些，谢谢大家。

主持人：

刚才向群同志作了非常重要的讲话，他的讲话中就前一阶段学习贯彻、传达落实全国非公有制企业党建工作会议精神的情况进行了充分的肯定，同时对深化对非公企业党建工作的认识作了进一步阐述，对当前非公经济党建工作的重点和要点进行了进一步的明确，向群同志的讲话简明扼要，生动丰富，重点和要点都概括的很到位，同时讲的很具体，一听就懂，而且好记，回去大家对讲话要认真学习，而且要贯彻落实到实际工作中去，今天上午的会议就到这里结束。

第二篇：陈向群在街道社区党建工作座谈会上的讲话

在省辖市街道社区党建“三有一化”工作座谈会上的讲 话

（2012年4月20日，根据记录整理）

陈 向 群

同志们：

刚才，15位同志的发言很好，相信大家都会有所启发。“三有一化”工作，是2009年11月“郑州会议”作出的重要部署。为落实中央这一部署要求，我们分“四个方阵”梯次推进，把直辖市和副省级城市作为第一方阵、省会城市作为第二方阵、其他省辖市作为第三方阵、边远贫困地区城市和县级城区作为第四方阵。第一、二方阵重点推进“一化”，第三方阵重点提升“三有”的标准，第四方阵重点推进“三有”全覆盖。2010年9月，我们先后在青岛、贵阳召开直辖市和副省级城市、省会城市两个座谈会加以推动。今天会议主要是围绕第三个方阵，也就是城市数量占大多数的省辖市，研究谋划如何推进街道社区党建“三有一化”工作。

上午，大家一起进行了考察观摩。我觉得鄂尔多斯市社区建设水平是走在全国前列的，不是一两个社区有高水平，是普遍抓得好，其中有五条经验值得重视。一是把社区建设和活动阵地建设同步考虑。在小区建设时，就把活动阵地同步规划，对没有的，及时建立起来。二是把社区党的活动阵地和服务群众平台建设同步推进。我们参观的曙光社区、新园社区，都是把为老百姓服务的卫生院、健身中心等阵地平台同时配套的。三是把政府主导和统筹社会资源相结合。有的是让企业参与社区建设，有的是把各类服务项目交给物业公司统一招商，不以赢利为主要目的，不断完善社区服务功能。四是把保障房小区和商品房小区开发建设融为一体。虽然商品房和保障房的物业费不同，但小区的服务管理水平是一样的，通过这种帮带措施，避免城市出现贫民区，促进区域和谐。五是把城市新建小区和城中村改造相结合。参观的新园社区，就是把城中村改造的小区全部融入城市社区建设。鄂尔多斯市作为一个西部城市、一个新兴城市，十分注重社区建设，探索出了一条自己的路，其经验值得广泛推广。下面，我结合实地考察和大家发言的情况，就如何推进省辖市街道社区党建“三有一化”工作，讲三个问题，供大家参考。

一、近两年街道社区党建“三有一化”工作的简要回顾 总的来看，在青岛、贵阳两个街道社区党建工作座谈会以后，各地各有关方面进一步加大“三有一化”探索和推进力度，整体工作取得了新的进展。

（一）在理论认识上有了一些新的深化

一是对区域化党建工作的内涵有了更加深刻全面的认识和把握。综合各地对这个问题的理解，我们提炼出这样一个表述：所谓区域化党建，就是以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以队伍建设、阵地建设、经费投入为保证，以党组织网格化为支撑，以创先争优为动力，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制，不断巩固党在城市基层的执政基础。

二是对区域化党建工作的特点有了更加深刻全面的认识和把握。逐步认识到区域化党建主要具有“六个性”：即地域性，就是以一个个实际的街道、社区为基本单元；整体性，就是街道社区范围内的所有单位、组织和企业的党建工作是一个整体；适应性，就是适应城镇化趋势和居民群众需求，发挥服务发展、服务群众、服务社会的作用；开放性，就是打破封闭运行和条块分割的工作模式，在一定范围内有效整合党建工作资源；系统性，就是多元的党建主体、党建工作构成一个有机系统，系统各个要素既相对独立，又密切相关，按照不同的职责发挥作用；整合性，就是发挥街道社区党组织的领导核心作用，整合各方力量和资源，形成齐抓共管、共驻共建格局。

三是对区域化党建工作的内容形式及推进方法有了更加深刻全面的认识和把握。在青岛、贵阳两个座谈会上，我们进一步概括了“三有一化”尤其是区域化党建的内容和表现形式，这就是“六联”，即条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做。在此基础上进一步提出以“十化”推进“一化”的具体措施和要求，即领导体制扁平化、运行机制规范化、组织设置网格化、活动方式多样化、发挥作用常态化、服务群众长效化、工作载体品牌化、队伍建设专职化、阵地建设标准化、经费保障制度化。“十化”，也可以概括为“六个创新、两个建设、一个服务、一个保障”，“六个创新”就是创新领导体制、运行机制、组织设置、活动方式、工作载体和发挥作用形式，“两个建设”就是阵地建设和队伍建设，“一个服务”就是服务群众，“一个保障”就是经费保障。

（二）在实践探索上取得新的进展

一是街道社区党组织体系更加健全。坚持改调并举，结合街道区划、社区规模调整及时健全党组织，一些中小城市加快推进城区镇改街、村改社区步伐，并同步建立党组织。同时，指导街道社区加大对辖区内各类组织、各类单位、各类人群的组织和工作覆盖。目前，全国8.2万个社区99.6%建立了党组织；所有社区普遍建立了居民委员会，工青妇组织的组建率分别达到57%、69%和78%，22%的社区建立了业主委员会。参会的5省区有街道1438个、社区1.2万个，全部建立党组织，同时对辖区内新兴领域的党组织覆盖面也有了新的拓展。二是以党组织书记为重点的街道社区党务工作者队伍得到优化。结合换届调整，通过从上级机关派、企事业单位挑、面向社会招考和公推直选、“两推一选”等办法，选拔了一大批优秀人才。从5省区情况看，目前5.9万名街道干部中，36岁至54岁的3.9万名，35岁以下的1.5万名，年轻干部比例有一定增长，人员结构更加合理；社区工作人员中，从街道和机关下派8000多名，从大学生中选聘1.1万名。全国的社区党组织书记队伍中，列入行政、事业单位编制序列的2200多人。呼和浩特市从2008年启动千名大学生“居官”工程，为每个社区配备5名大学生；吉林省面向社会招录了1507名社区党组织专职副书记，招录1507名高校毕业生到社区担任党组织书记（居委会主任）助理；北京市连续几年推行“大学生社工计划”等做法都很好。三是在服务群众、服务民生方面发挥了较好的作用。普遍建立社区服务中心等各类服务网点，实行“一站式、一条龙”服务，推行网格化管理、组团式服务。结合创先争优活动，推行街道社区党员设岗定责、公开承诺、志愿服务等，特别是引导在职党员到居住地社区报到，根据党员职业、特长组建服务队伍，开展便民利民服务。全国建立在职党员报到制度的社区4.9万多个，报到党员人数360多万，开展志愿服务的社区5.3万个，参加志愿服务的党员400多万名，建立党员社区表现反馈制度的社区4.7万个，都比两年前增长了40-50%。从5省区情况看，有9000多个社区建立了在职党员报到、志愿服务等制度，参加的党员达到64.5万名，都比以前有了很大的提高。

四是经费场所保障有所改观。从经费保障情况看，目前，全国8.2万个社区中，党组织经费纳入财政预算、有党费支持、实行费随事转的社区分别占到了70%、58%和42%。5省区1.2万个社区，党组织工作经费纳入财政预算、有党费支持、实行费随事转的社区分别占81%、70%和39%，平均每个社区每年财政拨付数额1.6万元，党费支持数额6016元，费随事转数额7000元。从场所保障情况看，各地坚持因地制宜、合理布局、综合利用，目前已有6万多个社区解决工作用房问题，占73%，其中200平方米以上的社区4万多个，90平方米以下的社区1.3万个。5省区社区活动场所和服务设施也得到一定改善，200平方米以上的社区5976个，90平方米以下的2314个，还有2592个社区通过租借等方式解决了办公用房问题。

五是街道社区党建工作体制机制逐步完善。目前，全国实行大工委制的街道2000多个，实行大党委制的社区1万多个，建立党建工作联席会等协调议事机构的社区5.9万个。从5省区情况看，实行大工委制的街道538个，实行大党委制的社区2621个，都比以前有了较大增长。

（三）在整体工作上还有较大差距。目前，省辖市除极少数沿海发达省份外，街道社区党建工作的水平与副省级以上城市、省会城市整体上还有差距，主要是多数还没有深入到区域化党建的整个领域，系统的创新和实践成果还不多。表现为“五个不到位”：一是认识上还不到位。对新形势下，以“三有一化”为重点的街道社区党建工作的重要性复杂性艰巨性认识不清，尤其是对区域化的内容形式、担负功能、工作方法认识不到位，没有树立大区域、大统筹、大社区的理念。二是覆盖不到位。不仅是在组织覆盖上不到位，更多的是在工作覆盖上不到位。不少地方的街道社区推行了网格化管理，但有些对辖区内的非公企业、社会组织、个体工商户等延伸覆盖还不到位，党建工作“盲点”、“空白点”还不少。我们不能片面地认为，把党组织组建网格化了，就是工作全覆盖了。从一定程度上讲，没有专门的党建指导员做工作，没有一家一户的细致工作，就不可能实现工作全覆盖。三是体制不到位。一方面是适应区域化格局的扁平化领导体制没有健全完善，市和城区层面大部分没有承接、支撑街道社区工作，指导新兴领域党建工作的专门机构。现有的党建工作协调委员会等基本不发挥作用。另一方面是“权随责走、费随事转”工作机制没有建立起来。四是保障不到位。相当一部分社区存在“能人”不多、留不住人，钱不够用、来源不稳，场所狭小、设施不配套等问题。社区干部年龄偏大、学历偏低，工资报酬不高。社区党组织书记不管是退休干部担任的，还是社会招聘的，其待遇至少要达到一个地方新招录公务员的标准，但现在还远远不够。同时，社区办公用房和活动场所有一半以上达不到200平方米。五是服务不到位。有的地方服务网络体系不健全，服务内容、项目单一。有的想服务、想干事没有条件。有的不注重运用现代信息技术手段，不少地方没有建立党员志愿服务等制度。

二、进一步深化对省辖市推进“三有一化”工作的认识与理解

现在，直辖市和副省级城市等大城市规模很大，城市化率较高，省会城市多数也发展到了一定程度，下一步推进城市化，省辖市首当其冲，是一个重点。要从省辖市当前的形势任务、所处的地位特点、面临的机遇条件等方面，进一步加深对省辖市推进街道社区党建“三有一化”工作的认识和理解。

第一，省辖市推进“三有一化”工作意义重大，要自觉增强责任感紧迫感。当前，我国工业化、城市化、信息化进程快速推进，“三化”发展不仅带来了城市的繁荣，也使城市发展遇到了许多新的问题，迫切需要加强城市基层党建工作，有效应对“三化”带来的挑战。首先，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是工业化迅猛发展的根本需要。当前，大量非公有制经济组织和社会组织分布在城市，使基层党建的任务越来越重。同时，伴随着工业化发展，产生了许多诸如环境污染、农民工权益维护等社会问题，这些都是需要基层党组织解决的问题。其次，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是城市化快速推进的现实需要。目前我国的城市化主要有三个趋势：一是城市由规模快速扩张转向城市的治理，目前我国城市化率已达到51.27%，城市人口急剧增加，城市管理的任务更加繁重。二是城市由基础设施建设转向城市社会建设，大量的社会矛盾和历史遗留问题需要解决。三是城市建设由贪大求洋转向生态环保、便捷宜居，群众对居住环境和生活质量要求越来越高。这也成为省辖市面临的一大挑战。再次，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是信息化飞速扩张的迫切需要。目前我国网民数量达到5.13亿、手机用户9.9亿，微博用户已超过3亿，居世界第一。互联网的意见表达呈几何式发展，网络舆情发展呈现出全民性、即时性、热点性、群聚性和难控性等特点。去年英国伦敦爆发的骚乱事件、美国纽约等地发生的“占领华尔街”运动等，都能看到网络在发挥串联组织和推波助澜的作用。这说明，网络在深刻改变人们生产方式、生活方式的同时