第一篇：中纪委机关刊点名孙政才：阳奉阴违的“两面人”

中纪委机关刊点名孙政才：阳奉阴违的“两面人”

编者按：1月8日，中纪委机关刊物《中国纪检监察杂志》刊发一篇文章，标题为《系列述评之二 问诊“表态多调门高、行动少落实差”——言行一致方为真忠诚真看齐》，标题虽长，但非常犀利地批评了官员中存在的“重表态轻落实”的风气，文章还援引学者观点表示，“表态冠冕堂皇，落实敷衍塞责，可以说是一种‘软腐败’。”而这类腐败的典型代表，则是阳奉阴违的“两面人”孙政才，以及“驴粪蛋表面光”的王三运。对于这类问题，文章也给出了解决之道和具体案例。以下为杂志全文：

言行一致，做多少说多少，是党员干部坚持党性原则的重要体现。但现实工作中，有的党员干部尤其是领导干部对于贯彻党的路线方针政策、党中央决策部署，表起态来拍着胸脯、调门很高，但一到具体落实，就大打折扣，工作进展缓慢、成效不彰，甚至光说不练，“只听楼梯响”，就是“不见人下来”。这种重表态轻行动、言行不一的问题，是形式主义、官僚主义的一个突出表现。总书记最近在加强作风建设重要指示中，要求特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。这对我们锲而不舍纠正“四风”，具有重要指导性和极强针对性。问题症结在于行动少、落实差表态和行动，也即说和做，应是前后一致、相互配合的一对概念。作为党员干部，尤其是各级各部门的“关键少数”，对重要问题、重大事项必须亮明态度，决不能含含糊糊、遮遮掩掩。领导干部对党的路线方针政策、党中央决策部署是否旗帜鲜明地说、脚踏实地地做，反映“四个意识”强弱和对党的忠诚度，反映立场站位和思想觉悟。表态本身没问题，该表态必须表态。问题出在下一半，有表态没有下文，调子飙得高不见落地，形成强烈反差。比如，有的领导干部时时把上级精神挂嘴上，表态比谁都早，会议传达不过夜、一开到半夜，但抓落实干劲韧劲不足；有的把喊口号、表表态、开开会当作“忠诚”，但行动起来轻飘飘，不爱找差距、不愿触矛盾、不敢碰具体问题；有的追求轰动效应，哗众取宠，说起来头头是道，做起来“一掂二看三摇”。明明是担当精神差，慢作为、不作为，却还想要位置、握权力、上台阶，便装模作样、大搞花拳绣腿。程度更严重者，就是阳奉阴违的“两面人”。2013年9月25日，中央巡视组向重庆市委反馈巡视情况时，时任中央政治局委员、重庆市委书记孙政才表态，“尤其要狠抓反腐倡廉、贯彻落实中央八项规定、选人用人等突出问题的整改”。3年后，中央巡视组对重庆开展“回头看”，却发现“全面从严治党不力，‘两个责任’落实不到位”“选人用人把关不严，一些干部‘带病提拔’”等问题。后来，孙政才本人也被查出“严重违反中央八项规定和群众纪律”“严重违反组织纪律，选人用人唯亲唯利”“官僚主义严重，庸懒无为”等问题。其实，十八大以来查处的不收敛、不收手的党员干部尤其是一把手，如黄兴国、周本顺、万庆良、王敏等，都是言行不

一、光说不练的典型。喊得响落实差，甚至根本不落实，任由这种问题发展，就会形成一种“驴粪蛋表面光”的重表态轻落实的不良风气。甘肃省委原书记王三运经常把牢固树立“四个意识”挂在嘴边，然而正是因为不作为、不担当、不碰硬，对党中央决策部署没有真正抓好落实，导致祁连山生态环境遭到严重破坏。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。表态冠冕堂皇，落实敷衍塞责，可以说是一种‘软腐败’。它摆出一副‘紧跟看齐’‘政治正确’的样子，实为慢作为、不作为，从某种程度说对党的事业的危害不亚于腐败。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟如是指出。重表态、轻实效，本质是作风漂浮、懒政怠政，投机取巧心理作祟，只想当官不想干事，只想出彩不想出力。“华而不实，怨之所聚也。”群众对这种不良风气深恶痛绝。调门高、落实差的不良风气滋生蔓延，损害党的形象，败坏党风政风，污染党内政治生态，使政令落空、政策走样，啃噬人民群众获得感，侵蚀党执政的政治基础，必须高度重视、坚决纠正。治理离不开有效教育管理和监督问责归根结底，表态多行动少、调门高落实差，是党员干部形象的侵蚀剂、党的政策执行的绊脚石。对党员干部而言，牢固树立“四个意识”是维护党中央权威和集中统一领导的必然要求。但是否忠诚看齐，不仅要听其言，更要观其行，最终看实际成效。既表态又落实，言行一致方为真忠诚真看齐。加强党的作风建设，推动十九大精神落地生根、开花结果，必须狠刹那种把表态当样子、拿行动作应付的歪风。引导党员干部从思想上找差距。说得多、干得少，根本上是党性不纯、思想不正、宗旨观念淡薄，政绩观错位、权力观扭曲。解决这类问题，必须加强思想教育，引导党员干部从思想认识上找差距，树立全心全意为人民服务的根本价值取向。十八大以来，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，“务实”这一关键词贯穿始终。领导干部应提高政治站位和思想觉悟，拒绝作秀、跳出套路，坚持实事求是、求真务实的思想路线，自觉清除形式主义、官僚主义的思想根源。倡导实干，压实责任担当。空谈误国，实干兴邦。十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，都是以习近平同志为核心的党中央带领干部群众干出来的，特别是总书记以身作则、以上率下，展现出强烈的历史担当，为全党树立了标杆。为政贵在行，以实则治，以文则不治。盛唐三朝宰相姚崇临终前总结为政经验，只谈及“崇实充实”四个字；相反战国时期赵括纸上谈兵，南北朝时期南朝士大夫虚谈废务、不尚实干，都留下深沉的历史之思。对于共产党人而言，“不干，半点马克思主义都没有”。各级党组织应加强监督管理，层层压实责任，激发党员干部担当精神，增强狠抓落实本领，让脚踏实地扎实干蔚然成风。领导干部特别是“关键少数”应带头把自己摆进去，查找不足、坚决整改，表态之后更要作表率。强化监督，严肃问责形成震慑。前不久，河北省委对张家口市及蔚县、康保县扶贫领域突出问题严肃问责，其中2名县委书记、1名县长、2名县纪委书记由于落实党中央决策部署不扎实不彻底等问题被免职；2017年5月，天津市工信委党组书记、主任李朝兴因推脱责任、态度敷衍，导致某数据中心建设项目3年多未有实质性进展，受到免职处理。这些典型问责案例都引发舆论高度关注。重表态、轻落实的不良风气有市场，与管党治党宽松软有直接关系。强化党内监督、严肃党内政治生活，是治理重表态、轻落实不良风气的一剂良方。对于“空谈家”，该红脸出汗的就红脸出汗，该组织调整的就组织调整；同时，严明政治纪律和政治规矩，用好问责这把利剑，对慢作为、不作为乃至阳奉阴违造成严重后果的加大惩处力度，不断释放有权必有责、有责要担当、失责必追究的强烈信号。从实践来看，近年来北京、安徽、武汉、石家庄等地对“为官不为”出重拳、下猛药，均取得阶段性成效。匡正选人用人导向，健全完善考核评价机制。组织重实绩，干部重实干。长远来看，建立健全科学的干部考核评价制度，是整治作风虚浮问题的关键一招。十九大报告指出，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲；近期召开的中央经济工作会议强调，要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，凸显党中央坚决的态度、鲜明的导向。让奋发有为者得到重用，让作风漂浮者没有市场，调门高、落实差的歪风邪气自然无法持久。本文来自中国纪检监察杂志

第二篇：孙政才《渝政笔谈》

办公室想不明白的事情 到人民群众中找答案

马克思主义唯物史观告诉我们,人民群众是历史的创造者,是真正的英雄。中国共产党人在领导中国人民的长期革命和建设实践中,创造和发展了马克思主义的群众观点,形成并不断完善了党的群众路线,这就是一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去。这是我们党一切工作的根本路线和生命线,也是“传家宝”和“看家本领”。毛泽东同志讲过,只要我们依靠人民,坚决地相信人民的创造力是无穷无尽的,因而信任人民,和人民打成一片,那就任何困难都能克服,任何敌人也压不倒我们。

在新的历史条件下,推进中国特色社会主义伟大事业,必须继续坚定不移地贯彻党的群众路线。我们推进改革发展稳定各项工作,必须坚持为了群众、相信群众、依靠群众、团结群众、组织群众,充分体现群众的意愿,调动群众的积极性和创造性,特别要充分尊重和发挥群众的首创精神。

人民群众的创造力是无限的,是真正的力量之源,也是智慧之源。记得当年随国务院领导同志下基层调研林权制度改革问题,江西修水县的一位老村支书说出九个字,叫“山定树,树定权,人定心”,既贴切、又明了,让人茅塞顿开、耳目一新,把一个原本比较复杂的问题一下子说明白了。领导同志当即拍板说,这就可以作为林权制度改革的总体思路。这样鲜活的观点和提法,坐在办公室里是很难想出来、编出来的。当年在农村推行联产承包责任制改革,群众把大包干解释为“交够国家的,留足集体的,剩下都是自己的”。多么形象生动。其实,我们仔细想一想,许多重大改革和制度创新的首创者都是基层地区、基层单位和基层群众。

现在,不少干部整天浮在上面,在机关的深宅大院里忙乎,而不善于与人民群众打成一片,不善于从群众中汲取智慧和力量,不善于总结实践的鲜活经验。想问题、作决策、写文件,习惯于坐在办公室苦思冥想,或者会议来、会议去,坐而论道。这样闭门造车的结果,要么是搜肠刮肚,想不出什么新鲜词句和好的工作思路来;要么是洋洋洒洒写了一大篇,但往往脱离实际、华而不实,中看不中用。

“问渠那得清如许,为有源头活水来”。我们的党员干部要紧密结合开展党的群众路线教育实践活动,牢固树立群众观点,大兴调查研究之风,大兴求真务实之风,虚心向群众学习,向基层学习,向实践学习。只有这样,我们的工作才会不断进步,我们的事业才会兴旺发达。1

群众路线是看家本领

人要谋生养家,需掌握基本生产生活技能;政党要生存发展,也必须拥有“看家本领”。群众路线就是我们党的看家本领。

看家本领关乎存亡,片刻不能离身。古人说“政之所兴,在顺民心;政之所废,在逆民心”;毛泽东同志讲“依靠民众则一切困难能够克服,任何强敌能够战胜,离开民众则将一事无成”。党的各个历史时期,虽然条件和任务有所不同,但群众路线犹如生命主线,一以贯之,正因为党与群众始终结成密不可分的“命运共同体”,赢得了最广大人民群众的拥护和支持,才能从星星之火到夺取全国政权并长期执政。党的92年奋斗历程告诉我们密切联系群众是我们最大的政治优势,群众路线是看家本领,任何时候、任何情况下都不能丢掉这一传家宝。焦裕禄、孔繁森、郑培民等优秀干部,就是不同时期践行党的群众路线的典范和代表。

但现在,有些干部忽视甚至淡忘了这个“看家本领”。不久前《人民论坛杂志》问卷调查,64.4%的受访者对“密切联系群众”状况表示不满意。这里面分几种情况一是不会做群众工作,不懂群众心理,说话官气十足,方法简单生硬,引起群众抵触和反感;二是不敢做群众工作,对群众工作发愁犯怵,能推就推、能拖就拖,使小事拖大、大事拖炸;三是不愿做群众工作,冷淡漠视群众,甚至颠倒“主仆”关系、凌驾于群众之上,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出。这些都会疏远党群干群关系,损害党的威信,影响党的形象。开展群众路线教育实践活动,就是要牢牢把握和不断提高坚持群众路线、做好群众工作这个“看家本领”。

要诚于心。“内诚于心”,方能“外信于人”。要坚定理想信念,强化马克思主义群众观点学习,对人民群众心怀感情,对权力心存敬畏,在思想深处解决好权为谁用、情为谁系、利为谁谋的根本问题。

要沉下身。不能像葫芦漂在水面上,而要像秤砣沉到人民群众的汪洋大海之中去,真心拜群众为师,真诚倾听群众呼声,真实反映群众意愿,低调务实、少说多干,积极作为、敢于担当,创造实实在在的业绩,全力以赴为群众谋利益。

要多动脑。形势越复杂多变,创新群众工作机制方法越重要。要认真研究和把握新形势下群众工作的规律和特点,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,采取教育、协商、疏导等办法以及现代科技,建立健全密切联系群众的长效机制,增强群众工作的亲和力和感染力,提高群众工作的针对性和实效性。

只有心、脑、身一起行动,乐民所乐,忧民所忧,与人民心连心、同呼吸、共命运,才能筑起任谁都打不破的“铜墙铁壁”和“钢铁长城”。

心中时刻亮起一盏“红绿灯”

“红绿灯”,是禁止与允许通行的交通标识,表明的是一种规则、一种约束、一种警醒。有了“红绿灯”,行人与车辆才会秩序井然,免于事故灾难。

对于领导干部来讲,“红绿灯”就是做人、做事、做官的行为规范和准则。只有心里有盏“红绿灯”,知所循、知所守、知所惧,才能做到做人不越界、办事不妄为、用权不违规。

领导干部手中握有权力,常常成为“糖衣炮弹”攻击的对象,一旦放任自身的情感、欲望和行为,很容易一失足铸成千古恨。现实生活中,一些领导干部或是权钱交易,疯狂敛财,不讲规则,不知廉耻;或是贪图奢华,沉溺酒色,迷失了自我,失去了信仰;或是贪恋权位,沽名钓誉,大肆买官卖官,弄权擅权……在权力行使上一路给自己大开“绿灯”,恣意放纵,百无禁忌,最终丧失了从政为官的底线,甚至公然践踏党纪国法,不仅个人堕入深渊,也给家庭、社会带来巨大伤害。这方面的反面案例俯首即拾,引人深思,令人警醒!心中常亮“红绿灯”,就是要求我们的领导干部经常照照镜子,时刻检点行为,认认真真解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要不断强化宗旨意识和群众观念,真正弄清楚“为了谁、依靠谁、我是谁”,当好人民公仆,全心全意为人民服务。要自觉遵纪守法,清除特权思想,真正做到在宪法和法律范围内行使职权,个人不凌驾于党纪国法之上。总而言之,就是要时刻在意识深处设臵一个“底线”、划出一条“红线”、标明一片“雷区”,真正学会辨别“禁”与“行”的界线。只有这样,才能内修其心,外正其行,知行合一,始终做到防微杜渐、警钟长鸣。3

抓民生要牢牢把握“五个坚持”的原则

政之所兴,在顺民心、重民生、解民忧。我们党执政的根基、血脉、力量在人民,让人民过上好日子,始终是我们矢志不渝的理想信念、精神追求和根本目的。总书记指出“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。根据“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,市委密切结合重庆实际,提出抓民生要牢牢把握“五个坚持”的原则,既是对中央精神的深化细化,也是对过去民生工作的深刻总结,体现了一以贯之、接续改善民生的坚强决心。

坚持既尽力而为又量力而行。“尽力”表明的是为民的情怀,是积极作为、敢于担当的姿态;“量力”体现的是求实的态度,是尊重规律、求真务实的精神。民生工作来不得半点虚假,要始终牢记宗旨,坚持以人为本、执政为民,尽最大努力保障和改善民生,全力以赴、不遗余力为群众办好事实事。又要从重庆市情出发,实事求是,说实话、办实事、求实效,绝不超越发展阶段,喊空口号、搞形式主义、做表面文章。否则,则会弄巧成拙,无果而终,失信于民。

坚持既当期可承受又长远可持续。民生工作要做到当期与长远相统一,着眼长远谋划,立足现实推动,循序渐进实施,重点解决好当期涉及群众最关心、最直接、最现实的民生问题。领导干部要有“功成不必在我任期”的胸怀和境界,既重“显绩”更重“潜绩”,不图一时之功,不贪一时之利,一届接着一届干,坚持不懈地抓,绝不能好高骛远、好大喜功、寅吃卯粮、竭泽而渔,造成“一届光鲜后届苦”、“一人用钱大家还”的恶果。

坚持既解决实际问题又持续提升水平。民生工作涉及面广,要突出重点,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,把有限财力用到刀刃上,重点解决好群众反映强烈、普遍关心的具体问题,把工作真正做到群众心坎上。也要着眼从根本上提升民生水平,多做基础性、战略性、利长远、可持续的事情,让群众享受到更多实惠、感受到更多温暖,推动民生不断改善。

坚持既抓实具体项目又建立长效机制。“天下大事必作于细”,民生之事尤其如此,那些看似微不足道的小事琐事,却是群众的大事要事。要从细微处入手,持之以恒、锲而不舍地办好一批群众看得见、摸得着的民生实事,以增进民生福祉。又要着眼长远,建立长效机制,着力加强教育、住房、就业、社保、医疗卫生等民生保障制度建设,做到有规可遵、有章可循、有法可依。

坚持不断增强针对性、实效性、可持续性。重庆市情特殊,城乡区域差异极大,发展不平衡,民生需求千差万别。应针对人民群众反映强烈的突出问题,找准切入点,有的放矢,多做雪中送炭的事情,少做锦上添花的事情,确保见到实实在在的效果。又要把民生工作臵于经济社会发展大局来统筹推进,使改善民生与经济发展同步,让发展的成果更多惠及广大人民群众。

民生问题无小事,群众利益大于天。各级党委政府要把民生工作当成大事来抓,负起责任,加强统筹,确保各项民生实事推进有序、有力、有效。要进一步转变作风,深入群众、深入基层、深入一线,眼光向下、重心下移、力量下沉,把更多的时间和精力用在为民办实事、做好事、解难事上。要牢固树立过紧日子、苦日子的思想,杜绝各种形式的铺张浪费、奢侈浮华,把民生实事落实到位、惠及百姓,实现经济发展和民生改善良性循环。

农村民生“小事”不小

“小康不小康,关键看老乡。”要全面建成小康社会,关键在农村,重点在农村,难点也在农村。解决好农村民生问题是重中之重,是民愿所系、民心所向,关系改革发展稳定大局。

重庆农村面积大,农业人口多,历史欠账不少,部分生活在农村的群众条件还很艰苦,面临诸多困难。至今,全市仍有2600多个较大的自然村不通公路,农民出行“晴天一身土、雨天一身泥”,“瓜果难出山、有病难求医”;40万农户还住着危旧房,“冬天冰窟窿、夏天火炉子,外面下大雨、屋里下小雨”;76%的山坪塘急待修缮,种田“靠天吃饭”现象突出;大批群众喝不上安全卫生的水,200万群众遇旱就喝不上水;100多万群众住在高寒边远山区,生存条件比较恶劣,生活较为贫困……这一串串数据的背后,是民生之艰难,群众之疾苦。农村饮水、出行这些民生实事,看似“小”,实则“大”。解决得好不好,折射出的是宗旨意识是否牢固、群众观念是否强烈、作风是否扎实,反映的是干部对人民群众的真情实感。

在一些人眼里,老百姓的柴米油盐、衣食住行都是“小事”,没什么大不了的,但具体到老百姓,件件关系切身利益,桩桩连着安危冷暖。小事情,大情怀;小细节,大意义。凡是涉及老百姓切身利益的事,再小也要竭尽全力去办。毛泽东同志曾经指出“解决群众的穿衣问题,吃饭问题,住房问题,柴米油盐问题,疾病卫生问题,婚姻问题。……一切群众的实际生活问题,都是我们应当注意的问题”。俗话说,百姓心里有杆秤。你把群众放在心上,群众才会把你放在眼里。你把群众最关心、最盼望的事办好了,群众才会相信你、拥护你、爱戴你。反之,对这些问题不重视,不闻不问,或者解决不好,就会在群众中累积怨气,把小事拖“大”,影响党群干群关系,甚至动摇党的执政根基。

农村民生涉及面广、事情琐碎、任务繁多,而我们的财力却很有限。如果“撒胡椒面”,搞“平均主义”或“四面出击”,可能处处“不给力”。什么都抓,最终可能什么都抓不住、抓不好。要摸清轻重缓急,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,选准突破口,找准着力点,用好有限的公共财力,把好钢用在刀刃上。当务之急,要认认真真按照市委的要求和部署,全力抓好高山生态扶贫搬迁、农村公路建设、农村饮水安全、山坪塘整治修缮、村卫生室建设、农村危旧房改造、农村环境连片治理、农村客运、农村寄宿制学校建设和农村学生营养改善等民生实事,千方百计纾解难题,以民生改善的实效造福于民、取信于民。

各级领导干部要结合开展群众路线教育实践活动,多深入农村和基层调研,“俯下身”来听民意,“弯下腰”来察民情,“静下心”来解民难。对群众反映强烈的突出问题,及时回应,妥善解决;对影响群众利益的潜在问题,未雨绸缪,防患于未然;对群众希望办的具体事情,即使不能马上办妥,也要引起重视,作为我们未来努力的方向。

总书记指出“做好农村工作,特别是集中力量帮助农村贫困人口脱贫致富,让农民们都过上幸福生活,是我们很重要的任务。”改善农村民生,需要我们沉下去,用尽心力,扎实从“小”事抓起,解决好每一个问题,办好每一件实事。只要我们日复一日、年复一年坚持下去,就能积小善为大善,积小成为大成,为百姓带来福祉,真正将党和政府的温暖送到群众的心坎上。

稳定工作要抓早抓小抓苗头

春秋时期扁鹊见蔡桓公的故事告诫我们,治病要趁早,除小疾易,如果小病不治,恐成大病、绝症,那就悔之晚矣。影响社会稳定的矛盾问题,就好像一个个病症一样,有一个从无到有、从小到大、从轻到重的演变过程。如果不能做到未雨绸缪,及时化解,就可能酿成大问题、大矛盾,再解决起来就难了。抓稳定工作,就要深刻汲取蔡桓公的教训,抓早抓小抓苗头,最大限度地将矛盾化解在萌芽状态,把问题解决于初始阶段,以求事半功倍之效。

抓早,就是要以更加积极主动的态度,对稳定工作早部署、早安排,推动关口前移,对各类不稳定信息先期预测、先期研判、先期介入,对各类矛盾纠纷隐患早发现、早报告、早化解、早处臵。事实证明,矛盾在第一时间、第一环节解决,成本最小,效果最好。

抓小,就是要牢固树立群众利益无小事的观念,把群众的小诉求当大事情来办,把小矛盾当大问题来解,把小隐患当大灾害来排,举轻若重,防微杜渐。千里之堤,溃于蚁穴;百尺之室,焚于隙烟。只要我们认真及时排查化解小矛盾、小问题、小隐患,就能有效防止“堤溃”、“室焚”的大问题、大灾难。

抓苗头,就是要增强敏感性、预见性,把握矛盾问题发展规律,透过现象看本质,从街谈巷议、新闻媒体特别是网络热点、群众信访和一些社会小矛盾、小纠纷中,寻找蛛丝马迹,发现征兆端倪,并采取切实有效措施,把影响社会稳定的因素消弭于矛盾之未发、问题之未成。月晕而风,础润而雨。影响社会稳定的重大矛盾问题,在发展初期都有一些苗头性表象。只要我们善知细查,见微知著,积极作为,就一定可以把矛盾问题化解于无形。

基层处于稳定工作最前沿,是感知矛盾问题的“第一触手”,是化解矛盾问题的“第一战线”。稳定工作要做到抓早抓小抓苗头,必须大力加强基层基础建设。要牢固树立固本强基思想,建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制,推动人往基层走、劲往基层使、钱往基层花,增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力。基层固,则天下稳、国家兴、百姓安。6

政府机构改革的核心是转变职能

全心全意为人民服务是党的宗旨,也是人民政府的行动准则。各级政府都应该把为民、利民、便民作为自身职能的价值体现。

在走访基层时,常常会听到群众有“审批难”、“办事难”、“盖章多”的抱怨,总觉得是在花着冤枉钱,跑着冤枉路。这一方面是我们依法办事、依法行政的理念还没深入人心,另一方面也确实存在政府机构组织不够优化,政府职能越位、缺位、错位的问题比较突出。

一直以来,政府总是把自己当个“大管家”,把许多市场、企业、社会能办好的事情揽到自己身上。随着社会主义市场经济的深化,时代发展的新形势,再去管那些不该管、管不了、管不好的事,办事效率自然跟不上,群众当然也会不满意。

新时期的政府机构改革,核心是坚持以人为本、执政为民。要科学转变政府职能,提高办事效率,合理分配和使用政府公共资源,革除一切不便于群众办事的烦琐程序,清理一切不合理的规章制度,一切从有利于社会进步、有利于市场经济发展的角度来设臵机构,订立职能。要让政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会、企业的归企业,向市场、社会、企业放权,逐渐简政,专心抓宏观调节、抓市场管理、抓社会管理和公共服务,建立高效的服务型政府。

对于政府该管的,如宏观经济调控、食品安全、社会治安等问题,事关国计民生,政府不仅要管,还要管好管住,有权有责,权责对等。对于政府不该管的,要逐步退出或取消,要充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用,更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。对于政府管得多的,要下放或精简整合,要大幅缩减行政审批权、价格管制权、资源控制权和对经济的干预权,做到管理不越位、服务不缺位、职能不错位。

转变政府职能是深化政府机构改革的核心,更是紧密联系群众的关键环节。只有加快推动“全能政府”向“有限政府”转型,专心“掌舵”,少去“划桨”,主动为经济社会企业发展松绑,主动为科学发展营造更好的行政环境,才能顺民意、得民心、惠民生,赢得为民务实清廉的良好政府形象。7

转变政府职能要处理好“收”和“放”的关系

“知其所止,止于至善”,做任何事都要进退有度,方能顺应时势、扬长避短。转变政府职能亦如此,也需要处理好简政放权的“放”和收紧调控监管的“收”两者的关系,该放的要放,该收的要收。

“放”乃大势所趋。减少行政审批,打破各种影响公平准入和公平竞争的“玻璃门”、“弹簧门”,对于激发全社会发展和创造的活力,调动各方面的积极性,是非常必要的,是最大的“制度红利”。“收”为职责所在。人民政府为人民,人民的利益、市场的需求、社会的需要,是政府追求的最高价值。在市场经济条件下,政府必须要当好“裁判员”的角色,维护市场秩序,保障和改善民生,促进社会公平正义,为经济社会健康发展和人民群众安居乐业提供保障。

“放”不是一放了之,当“甩手掌柜”,而是要着眼为市场主体和群众服务、营造良好发展环境来放。为了增强市场和社会的活力,激发发展的动力,就要敢于坚决打破行政性垄断,推进公平准入,鼓励公平竞争,这方面要敢于放、放到位、放彻底。不能因为担心放了易乱,就畏首畏尾、不敢作为。

“收”不是与市场争权、与民争利,而是要站在切实维护公平正义、维持健康市场秩序、促进社会和谐稳定的立场来收。像环境保护、食品安全以及保稳定、调结构等宏观调控,这些关系国家安全和国计民生的大事,市场机制、社会力量管不了、做不好的事,恰是政府应尽之责,“该出手时就出手”,不能怕一收就僵。

“放”是“瘦身”,“收”是“健身”。政府职能不瘦身,管得过宽过泛,就会出现“越位”、“错位”问题,难以适应经济社会发展客观需要;只瘦身不健身,该管的事不去管,出现“缺位”问题,这样的政府也不是合格的政府。政府要有所不为,更要有所作为,只有收放有度、收放自如,才能全面正确地履行好政府职能,成为人民满意的服务型政府。8

法贵必行

《资治通鉴》有云“法贵必行,慎在深刻,裕其制以便俗,严其令以惩违。”唐代大儒王勃在《上刘右相书》中也主张“法立,有犯而必施;令出,惟行而不返。”讲的都是法令一经颁布,就必须严格实施。

法的生命力在于实施。只有将法律条文由书本上“死”的文字变为公民中“活”的行为,将法律的威慑力由“沉睡模式”切换到“运行状态”,才能使人们对法律心存敬畏,自觉守法。没有实施,法律就犹如“黔之驴”,那些本不敢以身试法的人就如同“黔之虎”,以为法律“技止此耳”,敬畏之心就变成轻藐冷淡,于是“断其喉,尽其肉,乃去”。法律便形如空文,沦为摆设,有法更比无法糟。借助实施,法律才有效力,其尊严才能得以彰显和捍卫,也才能焕发蓬勃生机。

法贵必行,行必坚决。法律是调整利益结构、创建新社会秩序的急先锋,一旦上阵,“虽千万人吾往矣”,断不能犹豫和后退。当前社会结构深刻调整,一些新的法律要打破日积月累形成的旧结构,阻力可想而知。越是如此,越要以大无畏的勇气将法律实施到底。以《反垄断法》为例,今年以来,针对白酒、奶粉等行业的价格垄断祭出重拳,之前铁板一块的垄断联盟开始分崩瓦解,市场竞争秩序得到恢复,这就是法律得到坚决实施的典范。

法贵必行,行必严格。法律是具有强制力的规范和准则,不是随意揉捏的面团。实施法律,必须唯法条至上、唯法理至上。古往今来,严格执行法律都要“过五关斩六将”,其中用金钱腐蚀的有之,一些财大气粗的人公然贿赂法官,收买证人,有的更是拿钱捞人;用权力打压的有之,一些领导干部以权压法、知法犯法,以为刑不上大夫,仗着手中的权力为所欲为,玩弄法律于股掌之间;用人情软化的有之,遇到一些身份特殊的人犯法,便说客云集,希图让法律屈服于各种“关系”。正因为受到重重阻碍,法律的实施必须坚持“严”字当头,始终坚守底线,不留空子可钻,做到“金钱不能淫、权力不能屈、人情不能移”。

法贵必行,行必为民。法律是人民意志的集中体现,归根到底是为了实现好维护好发展好人民群众的根本利益。法之实施,必须坚持把人民利益放在第一位。特别是各级领导干部,心里要始终装着人民群众,把群众呼声作为执法的第一风向标,把群众满意不满意作为衡量执法效果的第一标准,以实际行为捍卫法律尊严,维护公平正义。要进一步降低诉讼成本,让群众用得起法律、打得起官司。要严格约束执警执法人员的行为,强化执法中的人权保护,坚决杜绝刑讯逼供和野蛮执法,切实维护党和政府的良好形象。

有法必依,执法必严。全面推进依法行政,建设法治政府和法治国家,我们就要真正让法律“行走”在社会中,“行走”在群众中,这样,法治理念才能树立,法律规范才能传播,法治目的才能最终实现。

对法律要心存敬畏

传说我国古代有种名叫“獬豸”的独角兽,每当有人争讼时,獬豸都会将角指向无理的一方,甚至将罪该万死之人用角抵死。因其严厉不阿,令人敬畏,素有神兽之称,成为法律的象征。可以说,从一开始,法律就与“敬畏”二字密不可分。

作为由国家强制力保证实施的行为规范,法律是最高的社会规则,拥有不可辩驳的严肃性和权威性。一个以法为治的社会,要求其公民恪守法律至上的信念,对法律存有高度敬畏。相反,如果缺乏这种敬畏,公民就会丧失社会责任感,法律所倡导的权利、自由、公平、秩序等理念就会遭到漠视,社会就会失序。正如世界著名法学家伯尔曼所说,“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”

法律以其“严”为人所畏。法律不是摆设,条文本身就对违法犯罪规定了严格的处罚。轻则罚款赔钱,重则锒铛入狱,对于罪大恶极之人甚至要剥夺生命,触犯法律必须付出惨痛代价。法律不是花架子,有一套完备的程序保证执行。那种“有钱能使鬼推磨”、“刑不上大夫”的特权思想已没有市场。任何人违法犯罪,不论其地位多高、资格多老、背景多深、功劳多大、影响多广,任你是重权高官,还是大腕明星、豪门巨富,在法律面前人人平等,触犯了法律都要受到严惩,没有任何例外。

法律以其“慈”为人所敬。我们的法律中充满了对生命的尊重和对权利的保护。比如,对社会最低工资水平的规定,对企业职工劳动时间的限制,就体现出了对劳动者健康和生活质量的关心。又比如,对犯罪嫌疑人权利的规定,不能刑讯逼供,不得自证其罪,就算是临刑前的死囚,也能在最后时刻与家人相聚,享受一份温情时光,充分体现出法律仁慈宽容的一面。可以说,法律的“严”与“慈”是一枚硬币的两面,对法律的“敬”与“畏”也是相辅相成的,只有畏惧法律,人们才不敢以身试法;只有敬爱法律,人们才能奉法律为圭臬,从内心尊重法律,把法律精神内化于心、外践于行。

“徒法不足以自行”。形成社会敬畏法律的良好氛围要靠大家。领导干部应带头作表率,保持对法律的敬畏感和忠诚感,自觉依法行政、依法执政。公检法系统、管理部门要首当其冲,公正司法,严格执法,始终信奉“但立直标,终无曲影”,彻底摒弃那种“只畏乌纱不畏法”的思想,坚决杜绝“以权压法”、“知法犯法”的行为,誓死捍卫法律的权威和尊严。广大民众要多学法懂法,使法律渗透日常生活、浸润道德心灵,让守法尊法成为习惯和自然,用法律维护自身权利,遏制违法行为。只有这样,法治的建设才有希望,社会才能在法律的阳光下健康发展。

把好政绩考核这根“指挥棒”

政绩考核是一根无形的“指挥棒”,是推动工作落实、提高工作质量的重要办法。科学划分全市功能区域、明确区县功能定位,是市委在新的发展阶段作出的重大战略决策。落实好这一战略决策,关键之一是要发挥好政绩考核的方向性和指引性作用,让大家明白要干什么、该怎么干、如何干好,自觉围绕这根“指挥棒”,办实事、求实效、出实绩。

把好“指挥棒”,考核指标要科学。考核指标是政绩考核的重要依据和核心内容,建立科学的考核指标,意义重大。全市功能分区战略是全面的、综合性的发展战略,这就决定了不能仅仅用经济发展的指标考核各区县,而是要将经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各方面纳入考核,以引导各区县加快经济发展、持续改善民生、促进社会和谐。

把好“指挥棒”,在考核标准上不能搞“一刀切”,“一把尺子量到底”。五大功能区域的发展基础、发展条件和发展定位各不相同,考核标准也理应体现针对性、侧重性和差异性,考核评价指标要导向鲜明、重点突出、务实管用,以更好地彰显公平合理。针对不同功能区域,建立各有侧重的考核标准体系,才能避免区县产业同质、竞争无序、评价趋同的问题,真正发挥好考核传导压力、激发动力、释放活力的作用,引导各区县按各自的功能定位,科学发展、特色发展、加快发展、持续发展。

把好“指挥棒”,要充分听取和尊重群众意见。毛泽东同志讲“不反映人民群众的要求,哪一个人也不行。”科学划分全市功能区域、明确区县功能定位的根本目的,是为了推动全市科学发展、增进人民福祉,这一决策执行