第一篇：基层组织建设破解难题实施方案

加强基层组织建设破解难题实施方案

中共红山窑乡土沟村党支部

为进一步加强和改进基层组织建设，不断深化和巩固基层组织建设活动成果，根据中央和省、市、县、乡党委的部署要求，针对基层党组织开展活动存在的“队伍不稳定、活动不经常、制度不健全、保障难落实”等突出问题，尤其如何在思想上、作风上、文风上、工作上、制度上增强党组织和党员求真务实精神和能力，将是基层组织建设中需要进一步破解的问题。现就全村开展基层组织建设年破解难题活动制定如下实施方案。

一、总体要求和工作目标

总体要求：开展基层组织建设年破解难题活动，以“固本强基增活力，基层组织建设促发展”为主题，结合“联村联户、为民富民”行动，以解决突出问题为出发点，以夯实基层组织为着力点，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设为主要内容，全面落实基层党建工作各项任务，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动全村经济社会跨越式发展提供坚强的组织保证。

总体目标：按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过活动，使基层党组织战斗力进一步提升，基层组织服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，党性观念和党员意识不断增强。

二、方法步骤

我乡基层组织建设年破解难题活动从2012年2月中旬开始至12月底结束，要破解这一难题，作为基层党组织，我们当以“联村联户”活动为载体，深入党的基层组织“五个基本、七个体系”建设工作，通过实施“五步工作法”，力求把基层组织建设活动抓紧抓好、抓出成效。

首先，把握一个主题。把握科学发展这一主题，把基层组织建设活动作为学习实践科学发展观活动的延伸和拓展，具体做到“三个着眼”，即着眼于服务科学发展，切实让人民群众得到实惠；着眼于完善体制机制，努力构建科学发展、服务群众的制度体系；着眼于强基固本，不断夯实基层组织基础，进一步巩固科学发展成果。

其次，明确两个主体。把基层党组织和党员作为活动的主体，坚持“四个注重”，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是注重优化组织设臵，通过创新党组织设臵模式，夯实党在农村的执政基础；二是注重基层党组织书记队伍建设，着力建设一支素质高、能力强、作风好的基层党组织书记队伍。三是注重党员干部教育管理服务机制建设，加大对农牧民党员的培训、帮扶力度，提升党员队伍的带动致富和带领致富能力。四是注重维护社会和谐稳定，把党建工作与经济工作、民生工程等有机结合起来，切实为百姓办实事、解难题。

第三，做到三个创新。找到基层组织建设活动与当前中心工作的有效结合点，创新方法推进活动开展。一是创新活动载体，把基层党建示范点建设、项目党建、整顿转化等工作做为活动的有效载体，推动活动开展。二是创新活动方式，积极引导广大群众参与到基层组织建设活动中来，增强党组织的凝聚力、创造力。三是创新党员作用发挥途径，通过设立党员先锋岗、党员责任区，培育党员示范户形式，发挥广大党员作用。

第四，抓好四个结合。结合基层实际，一是把基层组织建设活动与下基层、促转型、惠民生、抓党建、保稳定相结合，把基层组织建设活动的开展情况做为评价领导班子和党员的重要依据。二是把基层组织建设与建设学习型党组织和学习型社会活动相结合，把基层组织建设理念作为学习型党组织和学习型领导班子建设的重要推进力量。三是把基层组织建设与试点创新工作相结合，努力在创新工作中培树先进典型，总结成功经验。

最后，强化五项措施。为统筹抓好基层组织建设活动，主要从五个方面强化措施，做好保障工作。一是强化组织领导。成立领导组织，配备专门力量进行安排部署。二是强化舆论引导。注重利用各种媒体对活动开展情况及活动中涌现出的先进典型进行宣传报导，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。三是强化责任落实。明确党组织和党员在基层组织建设活动中具体责任，做好先进党组织和优秀党员评选表彰工作。四是强化制度建设。将活动中的好经验、好做法以制度的方式固定下来，努力构建基层组织建设的长效、管用的制度体系。五是强化指导检查。根据基层党组织的特点和广大党员的分布情况，分类进行有针对性的督查指导，确保活动扎实开展。

在基层党组织和广大党员中深入开展“基层组织建设”活动，重点应在加强领导，明确责任，注重宣传，结合实际，选好载体，营造氛围，典型引路，示范带动，强化督查，务求实效等几个方面下功夫、求实效。通过调研，在基层开展基层组织建设活动，应注意防止出现以下五种现象。

一是紧密联系实际，防止流于形式。一要增强针对性。活动开展之前要组织专题调研，摸清本村基层党组织和党员队伍建设中存在问题和薄弱环节，明确开展活动的重点、任务和目标，有针对性地制定具体的、可操作、好控制的实施方案。二要突出操作性。要根据自身实际情况，围绕中心工作，找准自己定位，提出符合实际、切实可行的活动主题和载体。三要注重实效性。开展活动要尽可能贴近生活、贴近群众，要以人民群众的评价来检验和推动工作，坚决防止搞劳民伤财的形象工程，要重实干、出实招，求实效。

二是立足推动工作，防止本末倒臵。党建工作重心在基层，重点在基础。开展基层组织建设活动，要防止本末倒臵，要立足推动工作来开展活动，一要与加强基层党建工作相结合。只有基础工作抓落实了，党建工作水平提高了，党的先进性才能体现到基层党组织和党员身上，才能总结出经验、挖掘出典型、提炼出成果，真正实现基层组织建设的目标。二要与践行科学发展观相结合。要把基层组织建设活动作为学习实践活动的深化和延续，把学习实践活动所取得的活动成果、制度成果、理论成果、发展成果自觉运用到基层组织建设活动中，达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目的。三要与推动经济社会发展相结合。党组织应该把做好本职工作是否有效地服务大局、推动发展作为基层组织建设的重要指标，始终围绕服务和服

从于经济社会发展来谋划和部署，按照有利于推动经济社会发展的要求来强化基层组织建设，不断提升自身工作对全旗经济社会发展的贡献率。

三是坚持深入推广，防止昙花一现。对开展基层组织建设工作中涌现出来的特色做法、先进典型，要按照“人无我有、人有我优、人优我特”的要求，持续深入推广好经验、好做法，促进工作取得新的更大成绩。特别是对过去的一些好经验做法，如党员“设岗定责”制度、村治新模式、集中联合办公等要进行梳理、回头总结，把过去的好做法继承、发扬、推广好。开展活动要谨防搞形式主义，不能为活动而活动，为创新而创新，要努力在对路、务实、深入上下功夫，把基层组织建设活动当作一种精神、一种制度，坚持常抓不懈、常抓常新，不断提炼出有特色的工作做法，更好地为基层服务、为群众服务。一要根据活动时期、阶段、取得成效的不同，及时修改和确定新任务，提出新要求，使基层党组织和党员保持基层组织建设的热情经久不衰。二要逐步健全长效机制，把基层组织建设产生的好经验做法总结、归纳为日常规章制度，通过设立基层组织建设的各项制度，保持和增强“争”“创”意识，形成你追我赶的局面，使活动始终处于滚动向前的状态。

四是严格监督评比，防止照顾平衡。基层组织建设活动本身不是目的，其目的是通过活动进一步夯实党建工作基础，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。基层组织建设活动应遵循实事求是、客观公正、公开平等、群众公认的原则，不搞简单攀比，不搞照顾平衡，杜绝平均主义。评比表彰要坚持原则

标准，严格监督考核，真正使评选出的党组织和党员具有先进代表性和模范带头作用，以此推动基层党建工作不断完善。同时，在评比表彰中，要注重在某个方面、某项工作、某步环节有独到特色的“可学”示范作用的党组织和党员，以更充分地发挥基层组织建设活动的示范带动作用。

五是强化组织保障，防止上热下冷。一要坚持组织推动。要共同推进，形成合力，要设立基建活动的领导小组、办公室，安排具体工作人员，要为活动提供必要的经费保障。二要注重宣传带动。要重视先进典型的推广和优秀成果的转化运用，特别是对先进典型要注重政治上的鼓励。要加大宣传力度，广泛营造活动氛围，充分吸引人民群众参与到活动中来。要通过召开会议、座谈交流、媒体推介等多种形式，大力宣传活动中涌现出来的先进典型和先进事迹，特别是一些“人无我有、人有我优、人优我特”的创新性工作，要进行全方位、多角度宣传推介，激发各级争创单位的积极性、主动性和创造性，形成学先进、比先进、赶先进的良好氛围。

第二篇：抓基层组织建设要善于破解难题

抓基层组织建设要善于破解难题

抓基层组织建设要善于破解难题 中共文登市委常委、组织部长

常红军

我是2009年从省委组织部选拔到县级任职的。几年来的基层工作实践使我深刻体会到，解决实际问题、化解各类矛盾，是推进基层组织建设绕不过去的坎，是提升工作水平的必然选择。作为县级组织部长，在面对复杂问题时没有过多的回旋余地，必须“知其难为而为之”，迎着困难上，追着问题干，在破解难题的过程中创新突破，不断开创工作新局面。破解基层组织建设难题，首先要有直面困难的胆识和勇气。当前，随着社会转型的加快和利益格局的深刻调整，基层组织建设工作出现了大量新情况新问题，积累了一些复杂尖锐的矛盾。面对困难和问题，首先要勇于担当、敢于负责、积极应对。如果一味回避遮掩，问题就会越来越多、越来越难，即使眼前不出事，将来也可能集中暴发、难以控制。而解决这些问题，也会面临风险、经受考验，需要有很大的决心和勇气。比如，“后进村”整治一直是基层组织建设的一项难点工作，许多同志不愿去碰这个“烫手山芋”，担心一旦处理不好，不仅达不到预期效果，还可能带来更多更大的麻烦。我们感到，“后进村”得不到有效整治，各项工作无法正常开展，党的基层组织就很难巩固，麻烦再多也要整治好。这几年我们下了很大气力对后进村进行整治，向每个后进村选派一名“第一书记”主持工作，同时安排一个份量较重的市直部门跟进包扶、一个工作组驻村蹲点帮带指导，着力解决后进村没能人管事、没能力办事的问题。在整治过程中遇到了许多困难，但我们始终不怵硬、不怕事，坚持不懈地攻坚破难，目前已经有60多个后进村得到了有效转化，基层干部群众反响很好。在此基础上，我们又向549个村选派了驻村联络员，帮助村里办实事、解难题。实践说明，有了困难不可怕，怕的是不敢面对。工作中出现问题，往往是实现突破的大好机遇。抓基层组织建设，就要敢于触及矛盾，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。只有这样，工作才能不断突破发展，党的基层组织才会更加牢固、更有战斗力。

破解基层组织建设难题，关键要找到解决问题的思路和办法。基层组织建设工作中出现的一些问题尽管十分复杂，但再难的问题也总会有解决的办法。问题没有解决好，往往是思路不正确、方法不对头。只要积极开动脑筋，认真分析研究，善于创新突破，复杂问题也会迎刃而解。比如，当前农村基层组织建设中出现的问题，多数与村干部决策不科学、办事不规范有关，而在村民自治、思想多元的背景下，基层普遍感到村干部管不住、管不好。针对这一问题，我们在反复调查论证的基础上，探索推行了镇村集中议事制度，每周都拿出固定时间，由镇党委书记主持召开镇村干部会议，各村计划开展什么工作，都拿到会上议一议，通过集思广益，把方案定得更科学、更合理。会后，镇干部指导监督村里按议定的方案去决策实施，有效避免了村干部乱决策、乱办事的问题，提高了村级工作的科学化水平。这一做法得到李源潮部长的批示肯定，省委组织部召开现场会进行了推广。再比如，不少村在实施村级事务时缺少详细记录，对形成的资料也不注意收集整理，事后群众反映问题，很难查明真相，致使问题一直纠缠不清，引发各种不稳定因素。为此，我们探索推行了“3+3”重要村务全程纪实工作法，在实施重要村务的事前、事中、事后三个环节，采取文字纪实、录制影像和留存实物资料三种形式，全面真实地记录重要村级工作全过程，不仅为事后调查问题提供了有力证据，而且客观上促进了村干部规范施政。有的村干部这样讲：全程纪实是把“双刃剑”，事情办对了对自己是保护，办不对我们肯定脱不了干系。实践使我认识到，解决问题最好的办法是尽量避免出现问题。破解基层组织建设难题，要抓在紧关节要处，注重加强源头管理，用健全的制度管住人、管住事，最大限度地预防违规问题的出现。问题减少了，工作自然好开展。

破解基层组织建设难题，根本要有服务基层群众的责任意识。解决基层组织建设中的一些热点难点问题，有时不需要有太多的智慧、费过多的周折，只需要变换一下思考问题、开展工作的角度和方式。有些问题看似复杂，但只要我们站在基层和普通群众的角度看问题、办事情，解决起来就会容易得多。因此，破解基层组织建设难题，说到底是责任心的问题，是对基层和群众的态度问题、感情问题。前些年，群众到各级反映问题的比较多。认真梳理一下，群众反映的多是一些生产生活中的小事。小事没解决好，放在我们身上也会有怨气，与其坐等群众找事，不如主动为群众办事。我们在每个镇都开通了“党心民情热线”，把热线号码和受理事项宣传到千家万户，群众有诉求拨打热线，无论是大事小情，我们都不嫌不弃、不推不拖，第一时间给予解决和答复。即使群众不打电话，我们也主动问询，积极为群众排忧解难，及时周到的服务让群众感到非常满意。为切实解决部分村发展无力、少数群众生活困难的问题，我们还先后开展了包村联户、选派“第一书记”等工作，安排200多个部门单位、3000多名干部与后进村和困难群众结对帮扶，选派82名“第一书记”到村任职，真正做到了“人往基层走、劲往基层使、钱往基层花”，受到了基层和群众的普遍欢迎。“感人心者，莫先乎情”。基层出现问题归根结底还是和群众的感情问题，只有怀着深厚的感情去服务基层、帮助群众，用基层干部群众的视角来审视和改进我们的工作，才能有效破解难题、真正赢得民心。

第三篇：三个转变助推破解基层组织建设难题

三个转变助推破解基层组织建设难题随着经济社会的深刻变迁和生产关系的不断调整，农村基层组织建设出现了许多与新形势新情况不相适应的新问题新矛盾，甚至导致少数基层组织作用发挥不明显。在深入推进创先争优活动中，我们应凭借基层组织建设年这个良好契机，着力破解基层组织建设难题，以优异成绩迎接党的十八大。以顺应群众需求为凝聚点转变组织建设理念。创新社会管理和服务是新时期加强组织建设的题中之义。基层组织要把党员队伍团结好，从组织活动到发展党员，都应转变观念，让党员的奉献舞台更广阔。要为基层组织开展工作提供经费保障，重点帮助解决群众的柴米油盐酱醋茶等现实问题，让基层组织做到有钱办事、事有好评。在村（社区）的基础设施、活动阵地建设等方面加大扶持力度，重点从抓好便民服务和务实管用等方面延伸。此外，在基层组织评价标准上也要创新转型升级，突出服务职能，不单纯以经济发展为指标，应当采取更能直观反映群众幸福感的方式、更能体现出服务能力和水平的提升等方面来进行评价。

以适应时代发展为立足点转变选拔任用方式。全面推行“能人治村”方略，以“引领发展建新村、凝心聚力惠民生”为主题，以“联系服务群众、促进增收致富”为载体，引领农村党员争做创业能人、助推经济增长的发展先锋。一方面要放宽视野选能人，把那些政治素质好、带富能力强、对农民有感情的优秀人才及时选拔上来；另一方面要搭建舞台用能人，通过实行跨村任职、建立联合支部和书记主任一肩挑等形式，给想干事、能干事、干成事的支部书记以更广阔的舞台。

以秉承改革创新为着力点转变组织设置模式。市场经济背景下的农村社会，经济的纽带性日趋凸显。在这种情况下，应当大胆打破现有组织模式，从构建城乡统筹基层党建新格