第一篇：敢越雷池谋新篇

敢越雷池谋新篇

----浅谈下新镇项目策划与申报

对于乡镇经济社会发展来说，项目工作主要是三大块，一是项目策划与包装，二是项目申报与招商，三是项目建设与管理。今天我想着重从项目策划与申报方面，谈谈我的一孔之见，不妥之处敬请批评指正。

一、为什么要策划项目

项目是推动经济社会发展的核心动力，没有项目，发展就是一句空话。有项目才有发展，有大项目才有大发展，有重大项目才有跨越式发展。项目也是社会主义新农村建设的有效抓手，是促进农村经济社会发展的综合载体。通过项目建设，对进一步明确新农村建设目标任务，充分调动农民群众积极性，使新农村建设工作真正落到实处，具有重要的现实指导意义。

第一，项目策划能吸引资本投入。项目包装策划是项目开发过程中的最后一道工序，更是争资立项、招商引资、资本融资的前期工作、基础工作。换句话说，只有成熟的项目才能争取国家资金政策的扶持，才能对外招商引资，才能实现民间资本融资。

第二，项目策划能促成项目审批立项。按照《湖北省投资项目管理办法》，只有完备的项目，才能依法进行项目审批、核准和备案。凡是通过立项审批的项目，才是符合国家产业政策的，才能准行准建的，同时进入项目库，才有吸引资本投入的可能。

第三，项目策划能节约成本，提高绩效。项目策划对项目可行性研究报告、初步设计、资金预算、市场分析等都有非常明确的规定，也就是为项目的建设与运行保驾护航，规避项目实施过程中的风险，从而提高项目的建设质效。

第四，项目策划能实现项目动态储备，增强发展后劲。只有 策划好了的项目，才能进入项目库。过去我们有些招商难以找到老板，或项目签了约不能履约，有些甚至一个项目经过多次签约，究其原因，就是因为缺乏足够高质量的项目。因此，我们一定要重视建立项目库，随时根据国家和省、市的产业政策、投资方向，按照轻重缓急的原则和项目前期工作准备程度排好顺序，组织项目向上申报。做到包装一批、认定一批、储备一批、推出一批，为经济社会发展储备后劲。

二、怎样策划项目

（一）要了解策划项目的三点原则

1、策划项目必须符合国家政策。淘汰的落后产能、高污染、高耗能、高排放以及国家产业限制内的，就不能作为策划项目的方向。

2、策划项目必须符合县情乡情。不是所有符合产业政策的项目都能在黄梅、在下新来实施，来进行。下新的发展定位为“十六字”：国家湿地、江北水乡、园艺小镇、休憩家园。这就定了下新的发展的主色调必须是绿色的、生态的、环保的，就必须调整以往的产业布局，优化产业结构。

3、策划项目力争符合产业导向。只有符合产业导向的项目，才有可能挤进国家投资计划的笼子，争取国家资金政策的扶持。

（二）要解决策划项目过程中存在的五个问题

近年来，我县项目工作取得了一定的成绩，去年全县固定投资全市综合排名第四位，达到77亿元，下新镇完成1.35亿元；全县争资立项12.85亿元，16各乡镇共争取到位资金943万元，其中下新30万元。下新镇作为一个经济基础还比较薄弱的小镇，为全县经济社会发展做出了力所能及的贡献。但是与其他乡镇一样，在项目的策划与包装上还是存在着一些不容忽视的问题。

一是认识上还需要提高。表现在没有认真研究解读上级政 策，包装新项目招数太少，缺乏针对性与预见性;平时的策划与包装准备工作不到位，缺乏主动性。

二是研究与规划工作不扎实。致使项目包装缺少必要的基础支撑，导致找不到项目，找不准项目；

三是项目包装的质量不高，主要表现在对争资立项与招商引资的针对性不强，对于决策管理部门的决策管理行为不能提供很好的信息支撑，包装手段单一等方面。

四是对项目包装缺乏有效的组织和管理，表现在项目包装的组织管理体制和运行机制不畅，导致项目包装政出多门，各自为阵，项目包装质量参差不齐，项目信息散乱，资源共享融合程度低。

五是工作作风还要进一步强化。立项争资工作，任务繁重、责任重大。去向市里、向省里、向国家要项目、要资金，需要投入足够的精力，需要过硬的工作作风，和精干高效的运作。少数单位和部门将立项争资停留在口头上，没有落实到具体行动上，有的前怕狼，后怕虎，舍不得投入，怕得不偿失，血本无归，钻劲不够，缠劲不足，闯劲不大，缺乏不甘人后、抢前争先的工作作风。保本守摊意识浓，求稳怕乱思想重，工作中遇到问题就停下，碰到困难就回头，跑项目怕求人、干工作怕超过人、抓落实怕得罪人。可以说，零风险就会零进步，零风险就会零发展，不冒风险，不大胆突破，就想干出好成绩，世界上没有这样的好事。面对当前激烈的项目竞争态势，唯一的出路就是解放思想、主动出击。

（三）要围绕三大重点来策划项目

在国家继续扩大内需和市场经济不断发展的大背景和新形势下，做好项目包装工作，我们认为要着重做好三个面：

一是瞄准国家重点扶持和资金投向。抢抓国家加大“三农” 投入机遇，深入研读相关政策，策划包装一批符合国家产业投入政策和方向的精品项目，充分利用各种人际资源，密切与国家和省对口业务部门联系，多渠道、全方位、大幅度争取资金项目支持，提高争取投资的针对性和争取项目的成功率。

2012年中央预算内投资安排4026亿元，其中1400多亿投向农村。包括继续支持农村民生工程建设。继续实施农村饮水安全、农村电网改造升级、农村公路、农村沼气工程。继续加强农村基础设施建设。全面推进实施新增千亿斤粮食工程，支持农产品和食品质量安全检验检测体系、种养业良种工程等。主要包括全国标准农田建设工程、新一轮“菜篮子”工程、现代农业公共服务能力条件建设工程、全国农村废弃物资源利用工程及其他工程。其中全国标准农田建设工程主要包括新增千亿斤粮食田间工程项目、棉油糖生产基地等；新一轮“菜篮子”工程主要包括生猪标准化规模养殖场（小区）和奶牛养殖小区等建设项目；现代农业公共服务能力条件建设工程主要包括基层农业技术推广体系条件建设工程、动物防疫体系建设工程、植物保护工程、农产品质量安全检验检测体系建设工程、种植业种子工程、养殖业良种工程、渔政渔港工程等；农业湿地保护工程等建设项目；全国农村废弃物资源利用工程主要包括农村沼气工程、农村清洁工程等；其他工程主要包括农垦危房改造、血吸虫病综合治理等项目。

除此之外，在教育、卫生等社会事业建设方面投入481亿元。其中教育方面主要为中西部农村初中校舍改造和中等职业教育基础能力建设、农村学前教育推进工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设；卫生方面主要为卫生监督体系、农村急救体系、全科医生培养基地建设、儿童专科医院；文化旅游广电方面主要为国家文化和自然遗产保护（抢救性文物保护设施建设、国家历史文化名城名镇名村保护设施建设、重大遗产地保护设施建 4 设或国家风景名胜区基础设施项目）、广播电视村村通；人口民政体育方面主要为人口和计划生育服务体系、社会养老服务体系、残疾人康复和托养服务设施建设工程、城乡社区服务体系、公共体育设施。

涉及到下新镇，我认为可以在农村饮水安全、农村电网改造升级、新增千亿斤粮食工程、新一轮“菜篮子”工程、植物保护工程、农产品质量安全检验检测体系建设工程、养殖业良种工程、渔政渔港工程、农业湿地保护工程、农村学前教育推进工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设、农村卫生室、城乡社区服务体系、公共体育设施等方面策划策划申报一些项目。

二是围绕资源优势和区位优势。一是“黑色”矿产资源。立足下新矿产资源，精心策划、包装项目，如铁矿深加工项目、石膏矿开采及建材工业园项目、尾矿再利用与开发、矿山植被恢复等资源精深加工型及产业关联型项目，大力发展接续产业，加快结构调整步伐。同时积极争取国家对资源枯竭型城市矿山地质环境治理项目；二是“绿色”沿湖资源。下新地处龙感湖国家级自然保护区的核心区源感湖，要围绕莲藕、野菱等纯天然野生植物加工，青虾、黄骨鱼等名优水产品生产，并逐步“开发感湖万亩荷花园、打造源湖西岸风景线”，实现感湖观花赏鸟生态游、郭大蜒地水产示范园垂钓休闲游、李河夏季沙滩浴场缤纷体验游、钱林原始次生林科普博览游等资源整合来包装项目。三是“红色”旅游资源。下新人杰地灵，文化底蕴深厚。革命烈士宛希俨、宛希先，革命文人宛思演，长征路上牺牲的第一位红军师长洪超均诞生在下新这块红色的土地上。要依托“湿地风光，江北水乡”旅游为载体，开发境内红色资源，建设以宛希俨、宛希先烈士纪念馆为核心的红色宣传教育基地。三是按照发展规划和产业定位。围绕县委十六字战略中，在“沿湖”开发上做足文章，在对接城区服务城区龙头上策划项目；同时还要围绕下新镇十六字发展举措进行产业定位，策划包装一批符合下新产业发展规划、比较优势强的项目，按照“开工建设一批、积极申报一批、谋划储备一批”的原则，对现有项目进行综合排序，积极论证一批大项目、好项目，建立数量充足、科学合理的项目库，为招商引资和项目建设奠定基础。

（四）关于策划项目的五点建议

一是加强领导，高度重视。成立项目建设专班，负责对项目包装工作统一指挥协调，对项目包装工作情况定期汇总、监督和考核。提高对项目包装的重视程度，把项目包装作为一项经常性工作来抓，加强宣传动员力度，形成“领导带动、活动推动、部门联动”的工作新格局。

二是研究政策，谋划项目。既要要密切关注上级政策动向，对中央、各部委及省、市文件精神和发展规划要看熟、吃透、充分消化。包装项目首先必须符合国家产业政策和发展方向，国家产业政策鼓励的项目要加快包装，国家目前虽然还未启动但代表未来发展方向的，要未雨绸缪，提前包装。又是要找与上级政策导向的切入点。当前就是要把项目包装与我县的十六字战略举措结合起来，把项目建设与本地资源利用和产业开展紧密结合起来，谋划好项目开发的方向，加大项目筛选力度，把规划做在包装之前、开发之前，做到有的放矢。

三是提升质量，扎实包装。项目包装要有科学性。一个好的包装项目，其论证结果必须达到一定的精确度，要注重项目的综合性分析，避免“概念”式包装、“提纲”式包装、“单边”式包装、“临时”性包装。项目包装要扎实规范。包装的程序、内容、语言、格式要高标准，严格遵照有关格式进行，包装的 立意起点要高，策划要新，要有特点和吸引力，要具有前瞻性、全局性、科学性和经济性，符合科学发展观，最终实现又好又快的发展目标。

四是早做准备，建立项目库。要把建立项目库作为项目包装的重中之重来抓。没有项目，争资立项、招商引资也就成了无源之水、无本之木。项目库建设必须符合三个基本条件：一是所有建设项目必须符合国家产业政策和投资方向；二是必须是各部门、各行业发展的重点项目；三是项目的基础资料至少要达到申请报告书的深度。要重视项目库中项目的数量，保证有足够数量的项目供筛选和推介，保证项目库中的项目及时得到充实和更新，从而长使不衰。

五是拔出专款，保障经费。兵马未动，粮草先行。项目包装是一项专业性很强、需要许多人付出艰辛努力和高超智慧的工作。同时在考核中对有关单位和人员进行奖励也需要一定资金。因此必须要有足够的后勤保障。建议镇委、镇政府将其列入财政预算，拔出专项资金，以确保项目包装工作落到实处。

三、如何申请国家财政性资金补助项目

（一）中央补助性建设资金类别：中央预算内投资（含国债资金）补助和贷款贴息贴息（贴息）、国债资金、中央有关专项资金等。由国家发改委负责分配，一部分切块分配给其他部委，由这些部委再分配；剩余部分直接分配给省市区政府或项目单位。

（二）影响申请中央补助性建设资金的几点因素

1、要熟悉掌握资金使用的政策、导向、程序和要求。

2、要有符合资金使用政策的好项目；

3、要有专门的部门和专人负责；

4、保持灵通的信息渠道（与各级部门保持良好关系）；利用 好大官、大商、大家的人脉资源来为发展所用。

5、要按规定的程序，在规定的时间内申报；

6、落实项目必要的审批文件和配套条件（配套资金）；

（三）创新立项争资工作的建议

1、捕捉争资信息要灵。开展立项争资工作必须审时度势，正确掌握国家投向，把握宏观政策导向。各单位各部门要结合自身实际，吃透国家产业政策，摸清国家、行业投资动态，及时捕捉争资信息，做到闻风而动，快速反应，在保证常规性政策资金争取的同时，力求在争取重大和竞争性资金上取得新突破;

2、争取项目准备要足。俗话说，不打无准备之仗。在立项争资之前，要备齐有关项目的各种图文资料，并达到规范要求标准，同时摸准与项目审批有关的上级对口机构和人员及其联系方式，提前做好立项争资工作预案，做到有的放矢。

3、跑省跑部方法要活。要继续发挥我县的资源优势、区位优势，打好湿地牌，念好水乡经，唱好政策曲。在争资立项过程中，有的项目在市里面没有挂上号，或是排序靠后，要想挤进省里计划笼子且排序靠前，仅靠正常的申报途径肯定难以奏效，必须出奇招，出奇兵，只要能将项目搞到，将资金争到，什么办法都可以想，可以试，可以闯，只要对经济社会发展有利，具体办法要在实践中不断摸索、总结和提高。

4、跟踪项目要紧。争资立项过程中变数很多，不可能一蹴而就。必须落实专人负责，紧盯项目不放，实行全程跟踪，严防死守，保证万无一失。凡是上级已明确给予支持的项目，要牢抓在手、跟踪落实;已有意向的项目，要锲而不舍、紧盯不放;正在争取的项目，要补漏补缺、贴身紧逼;别人控制不牢的项目，要及时出手、敢于拼抢，不达目的绝不收兵。

第二篇：干在实处谋新篇

干在实处谋新篇

“牡丹江市委2015年确定的‘10项硬任务’和需要整改的问题，已全部完成。2016年，我将力争在抓严抓实方面取得新的成效。”这是牡丹江市委书记张雨浦在去年年底举行的全省市（地）委书记抓基层党建工作述职评议会上做出的承诺。

承诺之后如何践诺？新的成效又如何抓出？

年初，牡丹江市委决定将2016年定为“基层党建提升年”，在全市实施基层党建全面升级工程，着力在管党治党能力、党员队伍建设水平等10个方面实现提升。市委组织部将实施方案细化为30项具体任务，数易其稿之后，市委书记张雨浦又逐字删改十余遍，以确保方案的严谨、可行。

半年过去了，升级效果如何？让我们一起感受一二。

谋实功，提升党建实际效用

“要高质量兑现市委书记的承诺事项，必须全面提升党建工作水平，不搞形式主义，不做表面文章，重部署更要重落实。”牡丹江市委常委、组织部部长韩嘉彬介绍说，今年将继续强化书记抓党建的主业、主责意识，要求书记们带头做合格党员，不能“只挂帅不出征”。

对此，各级党组织书记逐级示范、层层传导。

见到爱民区委书记王晓冰时，他正在排队交党费。“正如中央纪委监察部网站刊文批评的那样，有的党员干部不交足额党费，有的让秘书、下属代交，党员身份都快忘了，还何谈责任意识？”在王晓冰看来，按规定交党费不仅是党员最基本的义务，也能提醒党员的身份意识。

因此，爱民区委要求各党组织按自身情况每月确定一天为“交纳党费日”，除特殊情况外，一律到党支部交纳党费。刚开始，有些党员还需要被提醒，如今已基本形成自觉。

至于如何提升党建工作实效，王晓冰的体会是：“不能脱离中心工作，不能搞‘两张皮’。”爱民区委针对各领域特点，将10项提升行动细化为36项具体目标。比如，对爱民区教育局党委而言，2016年既是“党建提升年”，也是“教育质量提升年”，其下属10个学校党支部均围绕教学工作抓党建，不搞言之无物的“空对空”。

王晓冰说，现在他的主要精力都放在了党建工作上，他要求基层党组织书记也要拿出三分之二以上的精力抓党建。

与王晓冰有着相同认识的还有东安区委书记孙立国：“书记的主业就是抓党建。党委书记要懂经济、懂项目，这没错，可有些党委书记却变成了‘经济书记’‘项目书记’，无疑偏离了主业。”

孙立国认为，要从数字上兑现提升目标并不难，关键是如何把党建工作落到群众的心坎上。

2015年，东安区委开展了“干部下基层主题实践月”活动，用一个月时间组织干部走访。一个月下来，颇有成效。为了将这个活动常态化，今年，东安区委将“主题实践月”活动中的“月”字拿掉了，改为常态化活动，将每个月首周定为“走访回