城市管理经验创新亮点交流

20*年-20*年*在总结过去城市管理经验的基础上，以“最彻底的体制改革+最严格的督考制度”为主线，率先探索城市管理体制改革，取得了阶段性成果。

一、以执法体制改革为核心，强化“大城管”建设，体制机制持续优化

（一）综合设置机构。

根据中央《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》精神，*于20*年4月成立城市管理综合行政执法局，与*城市市容环境管理局实行一套班子，两块牌子，具有独立的行政执法主体资格，属正科级行政单位，核定编制*人。

同时，将市容环境卫生、规划、绿化、市政、环保、市场监管、交通、房产、物业9方面的行政管理职能和处罚权纳入综合执法局实施统一监督执法，构建了有机统一大城管体制格局。

（二）明确主管部门。按照“区级管总、上下联动、无缝密合”的工作思路，结合职能交叉、多头管理、协调不畅等实际，成立由区zf区长任主任的城乡综合管理委员会（以下简称城管委），对城乡综合管理工作进行统筹部署、组织协调和督查考核。

同时，将属地镇街、住建、城管、公安、环保、安监、交警以及水热电气讯等42个企（事）业单位一并纳入城管委成员单位，实施统一调度、综合执法，确立了“资源整合、全责明晰、协调有序、运转高效”的综合执法体制格局。

（三）统一职权明晰。

按照中央《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔20*〕37号）、自治区《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（内党发〔20*〕10号）和*市《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》（厅发〔20*〕15号）精神，对城乡综合管理职能进行再梳理、再明晰、再确定，重新核实城市河道倾倒废弃物垃圾、违规取土查处和燃放烟花爆竹污染等职能*项，并同步纳入综合执法，执法范围增至*项。

（四）完善制度标准。

为进一步推动城乡综合管理工作规范化、精细化、长效化，按照“传导压力，封闭责任”的原则，研究制定了《*城乡综合管理工作考评制度》（以下简称考评制度），同步配套了《城乡综合管理考评标准》《*网格化管理工作实施方案》《城乡综合管理考评工作实施细则》《“百日攻坚”行动实施方案》等19项考评制度和实施方案。

新的考评制度坚持问题导向，突出工作重点，将考评内容分为“六个零容忍”“十个严管理”和常规综合执法工作3个层次，以日常巡查、属地自查、对调互查、专项检查、追踪督查并用的方式，对主体镇街和相关责任部门进行“双轨制”考评，实施加分扣分制，评分上不封顶，下不封底，考评全程留痕。同时，建立通报批评、领导约谈、离岗培训、组织调整和一票双查等追责机制，实行考评小组、纪检监察、组织部门三头跟进监督、三头及时追责，倒逼责任担当。

（五）推进网格管理。

按照“机制到网格、人员到网格、责任到网格、处置到网格、奖惩到网格”的工作思路，科学划分网格单元，将全区划分为管理、责任、区域、单元四级网格监管体系。

同时，将属地镇街、交通、安全生产、林业、住建、城管、环保、公安、市场监管、交警、国土等27个职能部门纳入网格管理。通过明确网格管理对象、区域、标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理，实现执法全覆盖、无重叠、无交叉。

（六）下移执法重心。

按照“属地管理、条块结合、以块为主”的工作思路，立足基层，探索镇街行政执法新机制，充分发挥基层执法功能，将城管执法力量下沉到镇街，实施属地一级执法，镇街执法大队作为区综合执法局派驻机构，在镇街领导下以执法局名义开展城乡综合管理与执法工作，业务上接受区综合执法局指导。同时，将环卫保洁和市政设施上划至区综合执法局统筹，形成了“管理执法属地化、环卫保洁统一化、市政设施一体化”的工作新模式。

（七）科学配置力量。

结合城区常住人口、面积和管理等实际，通过zf购买服务的方式招聘550名城管协管员和160名自行车协管员，纳入网格管理并同步配套相应设备、车辆。同时，加大财政支持力度，年均拨付拆违拆临、垃圾清运、宣传、日常等经费2000万元，并列入同级财政预算。

二、以城管难点突破为抓手，推进难点顽疾“大攻坚”，人居环境显著改善

（一）开展“百日攻坚”。

 围绕“脏、乱、堵”等群众关注、领导重视的城市管理难题，按照“层层递进、把脉问诊”的工作思路，在保障日常执法工作的基础上，开展“百日攻坚”行动。

一是户外广告、牌匾和建筑外立面改造整治行动。

按照“拆除一批、规范一批、提升一批”的工作思路，拆除违规设置的户外广告、牌匾和建筑外立面800余处。同步对赤锡路、钓鱼台路、商业步行街和万达广场等重点区域进行合理规划，统一标准，规范设置。

二是乱贴乱画专项整治行动。

坚持“标本兼治”，按照“全覆盖、无死角、无盲区”的工作思路，清理整治各类乱贴乱画2万余处。排查各类乱贴乱画号码1万余个，同步利用追呼系统给予警告。

三是马路市场整治提升行动。

再次优化整合既有马路市场，取缔市场间距短、造成交通堵塞的马路市场*处。同时，充分发挥第三方监管机制，印制马路市场摊位证500份并同步实施“门前三包”，进一步推动马路市场有序运营。

四是无序经营专项整治行动。

按照“全区一体、整体联动”的工作思路，不给无序经营者“打游击”的机会。发挥镇街执法联动作用，查处店外经营、游商散贩等不文明现象3万余个，实现退路进市、退路进店。

五是停车秩序专项整治行动。

围绕“停车难、停车乱、管理弱”三大难题，重点整治乱停乱放、车头朝向不一致等车辆2.3万余辆。同时，加大对违规停车行为的规范引导和处罚力度，真正让文明出行成为自觉。

（二）实施“五大行动”。

一是重点区域专项整治行动。对万达广场、万悦广场、维多利广场、站前广场等重点区域，实施全天候执法、全方位整治，并不定期开展“回头看”，有效遏制反弹。累计拆除各类违法建筑4700余平方米、违规户外广告和牌匾*余块，修复道路4公里，新增改造绿地8.3万平方米。

二是示范街路打造行动。

结合创建全国文明城市工作要求，按照“五横三纵”的规划布局，对解放街、钢铁街、长青街、哈达街、三道街和昭乌达路、火花路、清河路，实