第一篇：农民工欠薪工作总结大全

农民工欠薪工作总结汇总

随着我国经济社会蓬勃发展，劳动用工制度的不断深化，务工的农民工逐年增多，收入得到大幅提高，但因建筑工程领域层层转包而引发的欠薪行为却屡禁不止，在全国很多地方仍较突出。近年来，因欠薪到劳动监察部门投诉举报案件呈上升趋势，大量农民工春节前夕因找不到“包工头”，无法短期内要到工资采取群体性上访，拉横幅，打旗子，围堵政府机关及交通要道等过激行为时有发生，对人民生产、生活及社会稳定造成恶劣影响，成为社会关注的焦点。

农民工欠薪工作总结一

一、处理农民工工资拖欠案件现状

近几年，我县欠薪的人数、金额大幅上涨，20xx年受理举报投诉案件141件，立案70件，结案70件，为农民工讨薪2828万元，建筑领域拖欠工资案件占总案件的90%，个体经济组织占总案件的5%、企业占案件的5%，建筑行业是治理的关键和重点。

(一)建设领域监管困难，欠薪形势依旧严峻。

在20xx年立案的70件案件中有60件涉及建设领域，欠薪金额高达2803万元，欠薪金额居高不下，屡创新高。

(二)建设领域欠薪案件多办难以立案，调处难度大。

建设行业人员流动性大，劳动合同签订率低，调查取证难，因此多数案件难以立案，无法按照法律程序办理，但涉及农民工切身利益，解决此类问题往往只能采取协调处理的办法。

二、存在的困难与问题

(一)建设领域层层转包严重。

郧西县95%以上建筑项目存在层层转包现象，建筑行业劳动合同签订率低下，农民工投诉时能提供劳动合同的不多，口头约定多，不能提供工资表、考勤表、工作证、欠条等证据，大部分农民工不知道包工头的真实名字及建筑公司的名称，证据不足难以立案。由于开发商或建筑商直接将工程发包给包工头，包工头再招来农民工干活，由于层层转包，造成劳动关系认定难、用工主体认定难。

(二)部门协作难。

每年年底从中央到省市人社、发改委、公安、住建等12部门联合发文，开展农民工工资支付情况专项检查，但实际上只有人社部门劳动监察局一部门开展专项检查，欠薪劳动案件通常在年前集中爆发，防不胜防，平时农民工大多外出或在本地打工，怕讨薪耽误时间，年底了才集中投诉，劳动监察难以迅速处理，需要公安、住建等多部门协作处理，但实际上主要靠劳动监察单打独斗，郧西县早在2014年4月就出台了《建立农民工工资清欠部门联席会议制度的通知》，联席会议由人社等部门组成，每个部门的职责也规定的很明确，在具体实施过程中难度较大，阻力较大。

(三)行政执法和刑事司法衔接难。

《刑法修正案》(九)和《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》出台后，湖北省高级人民法院、湖北省人民检察院、湖北省人社厅、湖北省公安厅四部门联合下发了<关于印发《关于进一步做好拒不支付劳动报酬案件查处衔接工作的意见》的通知>，该文件明确了办案方法，办案程序、认定标准及人社、检察院、公安三部门协作方式，是办案指南，但由于未明确说明“无故”、“无能力支付”等由哪个部门认定，加之劳动监察、公安机关、检察机关对同一条文的理解不同，办案思路不同以及规避风险等原因导致案件移送公安难，有时一个案件多次移送公安仍被退回，每次退回的'理由都不尽相同，不得以只有找检察院申请立案监督，即便如此有些案件移送一年也没有进展，这样投诉者不理解对劳动监察部门怨声载道，也只得耐心解释，忍气吞声。由于建筑行业监管不力，层层转包想象严重。

三、处理拖欠工资的做法

(一)畅通投诉渠道。

设立投诉举报电话、邮箱、论坛，方便群众投诉、举报，指派专人受理投诉、举报案件，及时回答各种咨询、调查处理各种案件、回复上级主管部门及同级政府的信访件，做到有问必答，有案必立，有始有终。竭尽全力解决劳动者最直接、最现实问题，最大程度维护劳动者合法权益，不断提高劳动者的满意度。

(二)落实监管职责。

严格依照国办发[20xx]1号，鄂政办发[20xx]74号文件要求做好各自工作，齐抓共管，共同发力，保持对欠薪的高压态势，在工资支付保障金，施工许可证办理，招投标，贷款融资等方面严格把关，将欠薪苗头扼杀在摇篮中。

(三)加强建筑行业劳动用工管理。

在建筑行业劳动用工方面，创新监管方式，为每一个新建建筑项目建立劳动用工档案，实行动态管理，不定时对建筑企业劳动合同签订情况，工资发放情况，执行最低工资标准情况进行检查，发现问题及时整改，对不配合调查、拒不整改的违反企业予以重罚并在媒体公开曝光。

四、建议

(一)建立案件联合协作工作机制。

建议市局联合公安、法院、检查院等相关部门共同探讨在行政司法与刑事司法衔接中出现的问题，建立拒不支付劳动报酬案件联合协作工作机制，通过定期召开工作沟通会，案件讨论会，对协同办案的难点问题进行破解，对重大疑难案件做到早介入、早预防、早谋划。

(二)建议尽快出台《两法衔接办法》。

明确各职能部门的职责范围及问责制度，确保文件能贯彻执行，促进行政执法与刑事司法无缝衔接，实现“依法办案，执法为民”的目标。农民工欠薪工作总结

根据四川省解决企业拖欠工资问题联席会议办公室《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》(川人社明电〔2020〕4号)精神，我市从2020年10月15日开始，在全市范围内认真组织开展了农民工工资支付情况专项检查，现将工作开展情况总结报告如下：

一、专项检查工作情况

(一)领导重视，加强组织，制定方案。

市联席会议制度办按照专项行动要求，制定了工作方案并下发通知部署全市专项检查工作，落实工作任务和职责，广泛宣传，加大排查力度，加强拖欠农民工工资案件监察处理和源头性案件移交查办工作，强化对拒不支付劳动报酬罪等违法行为的打击力度，认真开展专项检查工作。

(二)突出重点，责任明确，确保成效。

严格落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2020〕1号)文件精神，结合《攀枝花市保障农民工工资支付工作县(区)考核办法》和《攀枝花市保障农民工工资支付工作部门考核办法》，根据职责分工加大对各自分管领域内的农民工工资支付监督检查工作。加强住建、交通、水利等建设施工领域、工矿加工企业等重点领域的农民工工资支付监督检查，对建设施工领域总承包企业直接或受委托发放工资、农民工工资专用帐户设立、劳动合同签订、工伤保险参加等进行重点检查。确保2020年元旦春节前农民工工资基本无拖欠，确保政府投资工程项目因拖欠工程款导致的欠薪问题在2020年底前全部清偿。

(三)广泛宣传，加强引导，营造氛围。

我市拓宽宣传渠道、创新宣传方式，广泛深入地开展了宣传活动，引导企业合法诚信经营、农民工依法理性维权，增强了用人单位的守法自觉性和农民工依法维权意识，营造了良好的社会氛围。在劳动力市场开展维权咨询活动，发放宣传资料;督促用人单位和建筑工地设立农民工维权告示牌。专项检查行动期间，共印发各类宣传资料和卡通画册6800份，接受咨询972人次。

(四)集中力量，拉网检查，高压威慑。

专项检查活动以来，市级相关部门、各县区协调配合，积极作为，抽调力量组成检查组，按照边宣传、边检查、边发现、边清理、边处理的原则，对建筑施工、加工制造、交通运输、餐饮服务等行业进行了拉网式的检查，形成“不想欠、不敢欠、不能欠”的高压威慑态势。参加检查398人次;共检查各类涉及使用农民工的用人单位232户，其中建筑企业163个，加工企业24个，住宿和餐饮企业19个，其他用人单位26个;存在拖欠农民工工资单位1户。

(五)部门配合，齐抓共管，形成合力。

在治理拖欠农民工工资问题和专项检查工作中，我市联席会议制度各成员单位之间信息畅通、工作协调、齐抓共管，形成了合力。一是各县(区)、各部门各司其职、联防联控，加强源头治理，堵塞欠薪漏洞，及时预防和解决新的拖欠工程款和拖欠民工工资现象发生。二是联合住建、交通、水利等行业主管部门对用人单位进行检查，督查采取现场检查、查阅资料、查阅凭证等方式，强调转变观念，建立长效机制;强化执法，落实部门责任;明确任务、压实责任，切实解决工资拖欠问题。

(六)工作成效。

根据省解决企业拖欠工资问题联席会议办公室的统一部署，我市集中力量在全市范围内组织开展了以建筑施工、加工制造、餐饮服务等使用农民工较多的用人单位为重点的农民工工资支付专项检查活动。3个多月以来，经过宣传动员、调查摸底、个别约谈、重点督查、联合执法、专项检查，对全市农民工工资支付情况进行了全方位的拉网式排查。专项检查行动期间，共清理出拖欠农民工工资用人单位1户，涉及农民工119人，涉及金额260万元;为119名农民工追回工资260万元。全市未发生重大群体性的讨薪事件，总体形势稳定可控。

二、存在问题

(一)个别企业特别是建筑企业贯彻落实国办发〔2020〕1号文件精神不到到位，个别项目存在层层转包、违法分包、挂靠承包等问题;

(二)打击力度不够。以讨薪为名追索工程款、材料款等现象仍然存在，在工作中需要花费大量的时间及人力来甄别。个别部门、人员对欠薪处理重视不够，处罚欠薪案件较轻;

(三)日常监管存在缺失。主动巡查力量不足，处理处罚不到位，没有完全将欠薪问题处理在萌芽状态。

三、下一步工作打算

(一)落实责任，强化考核。坚持属地管理、分级负责，督促各县(区)、各相关部门责任到位、措施到位、行动到位，承担起政府项目清欠和重大案件事件处置处理的主体责任，确保问题处理定人、定责、定时、定性。市解决工资拖欠问题联席会议制度充分发挥协调作用，推动部门密切配合。发挥市解决企业工资拖欠问题联席会议制度办的指挥棒作用，继续加强对此项工作的督查督办、目标管理和考核，推动各县(区)人民政府、钒钛高新区及市级相关部门落实主体责任，确保完成目标任务。

(二)源头治理，监管到位。一是加强排查、预防拖欠，从源头上杜绝拖欠农民工工资现象的发生。协同行业主管部门推动工程建设项目设立农民工工资专用账户，实行按月足额实名实人银行代发工资支付模式，实行农民工工资支付公示制度，从制度上防止新的拖欠产生。进一步加强部门联动机制，在工程立项审批、施工企业开工、工程竣工验收上实行全程监控，对施工人数、劳动合同签订、工资发放等情况进行跟踪调查，及时处理各种违法违规行为。二是认真做好工程建设项目农民工工资支付情况台账，在保证全市全覆盖的基础上，对重点行业、重点区域及发生过拖欠农民工工资问题的用人单位逐户进行检查，做到用工企业和项目一个不漏。三是做好群体性事件、极端事件处置预案，分析研判重点行业和难度大的案件，既要排查隐患，着力化解，也要做好应急处置预案，建立联动机制，形成快速反应和处置合力，确保社会和谐稳定。

(三)执法刚柔并济，惩戒毫不留情。一是对欠薪企业实行一企一策，专人督办，督促企业整改，确保措施、责任、资金落实到位，做到问题不解决不销账。畅通举报投诉渠道，为农民工专设投诉受理窗口，设立24小时举报投诉电话，安排专人值班，及时受理拖欠农民工工资举报投诉案件，切实消除因拖欠农民工工资带来的社会稳定隐患。二是加大执法力度，依法履行劳动保障监察职责，严肃查处拖欠农民工工资行为，对存在拖欠农民工工资问题的企业，严格办案程序，速立速查、依法处理处罚。健全快速打击机制，与住建、公安等部门加强合力，对符合条件的，发现一起，查处一起，打击一批，震慑一片。三是落实“黑名单”和“重大违法行为社会公布”制度，对拒不配合相关部门协调处理，造成恶劣社会影响的企业，纳入“黑名单”管理，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可等方面依法依规予以限制。强化劳动保障监察执法与行业(项目)主管部门和刑事司法部门联动机制。进一步完善人社部门和公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，有效打击和震慑恶意欠薪和欠薪逃匿违法行为。

农民工欠薪工作总结二

2020年根治拖欠农民工工资工作总结汇报x年，我区始终将解决好农民工工资拖欠问题作为一项重要而紧迫的政治任务，严格按照中央和省、市关于保障农民工工资支付工作的有关政策部署，加强组织领导。创新措施方法，完善制度机制，全力予以抓紧抓实抓好，有效杜绝了拖欠、克扣农民工工资问题，保障了农民工合法权益，维护了全区和谐稳定大局。

一、采取的主要做法及成效。(一)加强组织领导，强化工作保障。我区解决企业工资拖欠联席会议第一时间安排部署了根治欠薪专项行动，结合我区实际制定了有针对性的专项行动工作方案，明确任务，突出重点确保专项行动取得实效。各相关部门按照各自职能职责，实施“三查两清零”，确保政府工程项目无欠薪，防止欠薪隐患累积到年底。

(一)对排查发现和投诉举报的欠薪案件，发现一起，登记一起，解决一起;

(二)对建设领域工程项目发生欠薪的实行“一案双查”，既要查处欠薪把欠薪问题及时解决好，还要对治欠保支各项制度落实情况进行全面检查;

(三)对已办结的欠薪案件开展“回头看”，认真复核，确保被拖欠工资确实发放到每个农民工本人手中，做到案了事了;

(四)在工程建设领域，实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。(五)在工程建设领域全面推行工资保证金制度，根据用人单位工资支付情况，实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度，规范工资保证金收缴、使用、退还办法，实现及时收缴，按时退回。(六)涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为，查明违法事实，依法移送公安机关;

对符合拖欠农民工工资“黑名单”列入条件的，特别是移送公安机关的欠薪案件，一个不落，全部列入“黑名单”，向社会公布，并按时推送，实施联合惩戒，达到问责一人警示一批，震慑一片的社会效果。

二、工作开展情况。(一)排查全覆盖，不留死角。结合农民工工资支付季度排查工作，对全区所有在建工程项目农民工支付完情况进行全面清查，重点对政府投资工程项目、国有企业作为建设单位或施工总承包企业的工程项目，有欠薪记录的在建工程项目进行检查。x年x月x日至x年x月x日，我区对x个在建工程项目进行了检查，其中政府投资项目x个，其他项目x个。经检查，未发现欠薪情况，也未发生重大违法案件或因欠薪被列入“黑名单”的情况。

(二)施工企业在银行建立农民工工资专用账户，专门用于发放农民工工资，到x年底农民工工资专用账户管理制度覆盖了x%以上在建工程项目。

(三)规范执法程序，健全巡查机制。为规范巡查工作，突出专项行动效果，此次行动在原有的日常巡查机制下，健全了前期摸排梳理、中期现场巡查、后期督促整改机制。建立健全了工作台账，按照治欠保支工作规定，采取现场询问、资料核实、台账核查等多种方式进行全面检查，针对检查中发现的花名册更新不及时，台账内容不完善、劳动合同签订不规范等问题，立即要求各项目制定切实可行的整改方案，检查人员认真填写检查登记表详细记录各项目存在的问题，由联席办、行业主管部门、项目业主单位明确整改内容，整改时效，优化整改方案，确保整改效果发现有涉嫌欠薪的行为立即启动执法办案程序，依法快查快处，确保发现一起，查处一起。

(四)落实按月足额支付工资规定，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发工资的办法，到x年底，实现按月足额支付工资规定的工程项目达到了x%。

(五)推动劳动用工实名制管理，健全劳动用工和工资支付记录，明确用人单位对农民工的工资支付责任，到x年底，实名制管理覆盖了x%以上在建工程项目。

(六)加大宣传力度，畅通维权渠道。以根治欠薪行动为契机，广泛宣传了《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，现场处理了欠薪案件x余起，解答咨询群众x余人次，增强了用人单位依法用工意识，提高了农民工运用法律手段维护自身合法权益的能力，营造了关心关爱农民工的良好社会氛围。进一步畅通劳动者举报投诉渠道，劳动监察安排专人负责接待举报投诉事宜，设立投诉电话，及时受理、查处拖欠农民工工资案件，全区所有在建工程项目健全农民工维权公示牌制度，切实发挥举报投诉案件联动处理机制。

三、存在问题。(一)建筑工程项目实名制管理不够规范，农民工维权意识淡薄。部分工程项目农民工实名制管理资料不够完善、用工不规范。部分农民工维权意识差，平时不注意收集相关证据，发生欠薪投诉甚至不能提供相关工程、业主和施工单位名称。

(二)工资结算问题。部分劳动合同约定的工资结算方式为计量计价，工资发放时，因工程质量验收等问题无法及时核定工作量和实际工资金额。

(三)垫资修建问题。部分工程承包合同约定按工程进度拨款，工程未达到要求进度，建设单位不拨付工程款;

工程达到工程款拨付时间节点，但建设单位久拖不结，此期间的所有费用均由施工单位垫付，有不能足额支付农民工工资的风险。

四、下一步工作打算，(一)健全制度，完善农民工工资保障工作机制。各部门根据各自职责抓好工程项目审批、资金拨付、施工过程结算等监管，抓农民工工资专用账户、总承包企业直接发放工资、按月足额实名实人发放工资、政府工程项目零欠薪、实名制管理、劳动合同签订等核心措施的落地落实。运用行业监管手段，促进工程款和工资及时结算发放。

(二)加大宣传力度。加强农民工思想和法制教育，引导和规范农民工自觉遵守单位规章制度和法律法规，完善工程项目宏观治理基础环境;

加大项目管理人员业务指导力度，提升项目劳资管理整体水平。

(三)完善欠薪预警处理机制和部门应急联动机制。完善欠薪预警处理机制，按月排查掌握项目和企业工资支付情况，强化分析研判，发现欠薪隐患线索要及时预警并做好案件、事件防范工作;

要建立和完善应急联动机制，进一步加强我区应急联动办案机制建设，核实涉及人数，查明真实诉求对确属欠薪的，要依法从速妥善处理;

对不属于欠薪的，要依法做好引导、温控工作，确保相关问题早发现、早通气、早核实、早处置。

涉及欠薪事件信息的上报或通过信息化手段登录、传送、报送等，要按照人社部门核实口径，据实上报或登录、传送、报送加大执法巡查力度，严厉查处拖欠工资违法行为，持续推进信用惩戒体系建设，使失信企业一处违法，处处受限。

第二篇：农民工如何应对欠薪问题呢

农民工如何应对欠薪问题呢？首先要提高自己的维权意识，其次要掌握一些基本的法律常识，用法 律的手段来维护自己的合法权益。

1.如何有效规避雇主拖欠薪水

农民工在进城务工时极易出现以下问题： 农民工因求职心切，有活就干，不讲条件。更有甚者有的农民工都不知道自己在为谁打工，特别在一些建筑类企业中，有的人只认识自己的包工头，结果一旦出现欠薪等问题连找谁都不知道，酿成多劳少酬，或劳而无酬的后果； 此外还有盲目交纳抵押金、身份证。有的企业为“拴” 住农民工，进厂要求交数百元押金和身份证，目的是限制其自由，更有个别黑心老板以此来克扣工资、押金。所以，农民工在被雇用时要加强自我保护观念，牢固确立证据意识。(1)要全面了解用工单位。包括了解用人单位的详细名称、地址、联系方式、法定代表人等。可通过查看用人单位的《营业执照》，获取公司的有关信息。(2)要与用工单位签订书面合同或协议，一式多份，盖章签名，农民工自己保存一份。若用人单位拒绝签订，农民工要注意收集保存一些能证明自己与用人单位存在劳动关系的材料，比如押金收条、工资单、工牌等。如采用口头协议，也要有多人在场作证。(3)书面用工合同、协议(含口头协议)中对劳动报酬、福 利、违约责任等相关事项要尽量详细。(4)一旦出现不能按时如约发放工资的情况，要及时要求雇主写出欠条。(5)如果一定要交押金或身份证的话，在交押金前要问明情况打好收条，身份证只交复印件。

这些做法的好处在于：(1)劳动关系双方对是否拖欠农民工工资无异议且工资数额明确时：①单位拖欠农民工工资，并向农民工出具了工资条。此时，农民工可以持欠条向有管辖权的法院起诉或者申请支付令。当法院判决或支付令生效后，农民工可以申请法院强制执行。②农民工认为拖欠工资数 额明确的，可以向当地劳动部门申请行政处理。劳动部门根据《劳动法》作出行政处理决定，用工单位在法定期限内既不提起行政诉讼，亦不履行政处理决定的，劳动部门或者农民工可以在法定期限内申请法院强制执行。

(2)劳动关系双方对是否拖欠农民工工资及拖欠数额有异议时：此时双方关系为劳动争议，《劳动法》第七十九条规定“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”这样农民工一旦遇到欠薪的情况，就可以很轻松地利用法律的武器来保护自己了。2.如果发生拖欠薪水应该怎么办在用人单位拖欠工资的情况下，农民工可先和用人单位协商，可根据具体情况处理问题。当协商不成时，可以通过以下3 种途径维护自身合法权益。(1)向当地劳动保障监察机构投诉举报；(2)向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，需要注意的是，要在劳动争议发生之日起60 日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请；(3)通过诉讼途径解决。这又分3种情况：①针对劳动纠纷案件，经劳动仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起诉讼；②经仲裁后都服从，劳动仲裁裁决生效后，用人单位不执行的，农民工可申请法院强制执行； ③属于劳务欠款类的可直接向法院提起民事诉讼。

讨薪的快速通道，对于讨薪“用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。”《劳动合同法》第三十条的规定。这意味着，遭遇欠薪，劳动者不再需要经过劳动仲裁和法院判决的法律程序，一张“支付令”将大大减少劳动者耗费在“讨薪路”上的时间和精力。如果债务人收到支付令超过15 日，既不提出异议也不履行支付令的，债权人则可以向人民法院申请强制执行。同样，如果欠薪单位收到支付令既不提出异议又不履行，劳动者就可以向法院申请强制执行。

总之，农民朋友在进城打工的过程中要想流汗不流泪，就要通过正确途径维护自己的权益。

第三篇：农民工欠薪·讨薪问题 -

建筑业农民工欠薪·讨薪问题的

社会学研究纲要

一、导论

(一)农民工的概念及建筑业农民工的特征

农民工概念最早提出于1983年，由社会学家张雨林教授提出，指乡镇企业或进入城镇务工的农业户口人员，是一个特殊的社会群体，农民工有狭义和广义之分，狭义农民工指的是进入城市从事二、三产业离土离乡的农村劳动力，广义农民工指的是身在城市从事非农业工作，拥有农业户口的劳动力。根据国家统计局抽样调查结果，2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%。

目前农民工主要从事的行业有：建筑施工业、电子电器业、商务服务业、住宿餐饮业、制造业及其他行业。其中建筑施行业最多达到百分之十七，其次是制造业达到了百分之十七，再次是电子电器业达到了百分之十五。

在农民工所从事各个行业中，建筑业是欠薪·讨薪问题的“重灾区”，其问题发生的频率和拖欠金额远远超过其他行业，建筑业在总的农民工欠薪·讨薪问题所占比重最大，达到了百分之六十三，而且建筑业农民工群体主要为男性，是家庭的主要劳动力和经济支柱，其工资水平也是最高，人均月收入三千元左右。综合以上特征可以看出，研究建筑业农民工欠薪·讨薪问题，探究其问题的原因并尝试性地提出解决措施对于整个农民工群体欠薪·讨薪问题的解决具有重要作用。

(二)建筑业农民工欠薪·讨薪问题的历史和现状

1、建筑业农民工欠薪·讨薪问题的历史演进

自2000年开始，农民工欠薪·讨薪所引发的各种冲突开始进入公众视野，于此相关的研究也同时起步，2003年10月27日，重庆市云阳县人和镇农妇熊德明向时任国务总理的温家宝说了“实话”——反映了自己丈夫被拖欠2300元工资的问题。农民工欠薪·讨薪问题正式揭开那层面纱，成为社会直视和关注的重点问题，社会各界对农民工欠薪·讨薪问题进行了广泛探讨和研究。

2004年,《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《劳动保障监察条例》的颁布施行，农民工维权开始有了法律依据和制度化途径。此后，相关法律制度不断完善。

2006年,国务院召开常务会议，“抓紧解决农民工工资较低和拖延问题”被列为做好农民工7项工作之首。

2007年,全国总工会推进十项维权机制建设，共清理补发农民工工资430多亿元。

2007年，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年6月29日通过《劳动合同法》

2011年,《刑法修正案

（八）》明确恶意欠薪入刑，最高将处七年有期徒刑。

2013年，最高人民法院发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件应用法律若干问题的解释》，明确“拒不支付劳动报酬罪”的定罪量形标准。

2015年，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，要求到2020年努力实现农民工工资基本无拖欠。

2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，其中重点指出建筑行业用工问题。

2、．建筑业农民工欠薪的独特性

（1）工作性质的特殊性。从工作内容看，建筑业农民工主要分为瓦工、钢筋工、木工、模板工、架子工等十几个工种。其中，从事瓦工工种的农民工人数最多，其次是钢筋工、混凝土工、模板工等。因工作体量大、作业周期长、务工人数多、工资体量大，钢筋、模板、混凝土工的工资最容易出现拖欠和产生纠纷。

（2）工资支付的特殊性。建筑业工资支付方式主要分为年清、月结、进度支付三种方式。支付平时只按月发放基本生活费用，剩余工资在年底结清，为主要结算方式；月结即每月结算一次丁资，多用于技术工人和专业队伍；进度支付方式多见于钢筋、瓦工工种，主体结构每完成一层，结算一次工资。从来源上看，资金源头是由建设单位(即项目业主)支付。从给付上看，工资需经过建设单位、施工、分包、包工头等层层环节到达农民工手中，链条较长。

（3）劳动个体的特殊性。虽然建筑业有明文法定的准入门槛，但是实际上工人进人该行业基本无门槛，只要具备基本技能和出卖劳动力即可“打工”，依靠体力劳动取酬是建筑业的显著特征。这也间接导致建筑业农民工的平均文化水平低于其他行业，这些农民工法律意识、维权意识更低，素质参差不齐。

（4）劳动报酬的特殊性。农民工的日工资在100至300元之间。不同工种工资存在差异，因钢筋工、模板工技术含量相对较高，工资较高。劳动技能熟练程度对工资也有较大影响，例如瓦工有师傅和小工之分，工资也有百元差距，这种工资分化的现象在农民工群体中较为普遍。

3、建筑业农民工欠薪的类型

（1）无力支付型：主要为建设单位工程资金落实不到位，工程款拨付不到位。主要表现在，有的建设单位工程建设资金来源不足，造成建设工程资金短缺；还有的建设单位虽然建设资金具备开工条件，但在施工期问，工程专项资金挪作他用，不能及时拨付工程款；

（2）恶意拖欠型：包括建设工程出现层层转包现象，建设单位工程款虽然到位，但经过中间转包单位的层层提留、克扣、挪用，以致到最底层民工无法拿到全额工资；工程发包方以种种借口故意拖延下拨资金以及低层包工头借口种种原因不发工资或将资金私吞逃匿等三种情况。

二、问题的影响

1、家庭经济面临“歉收”，老人养老，孩子教育，医疗保障缺乏资金

建筑施工业是一个需要从业者很强体力和胆量的勇气的行业，许多农民工反映他们是在“刀尖上舔血，铁线上跳舞”，这种极其危险的行业特征，使得其从业者以青壮年的男性劳动力，而这些人也正是农民家庭的经济支柱，他们上有老，下有小，支撑着家庭的所有开支，为了能够离家务工，许多农民工家中农田撂荒或转租他人，务工收入成为家中的唯一收入，2、讨薪方式不当，受害者反成“违法者”，破坏社会秩序

农民工由于知识的匮乏的社会关系的局限，在薪资问题的情况下往往采取比较极端甚至是暴力非法的方式：①违反社会治安管理规定,采取拉横幅,堵塞道路,阻碍交通,封锁出入口等方式造成严重影响的②采取爬楼,爬吊塔,切断水电,冲击施工现场等方式,妨碍正常施工现场管理,办公秩序,造成严重损失的③敲诈勒索,威胁索取建筑领域工程款,材料款,劳务款或农民工工资等方式,涉嫌欺诈或以合同纠纷蓄意闹事的④组织农民工或非施工现场人员参与聚集或闹事的,如围堵国家机关,冲击办公领域等⑤不服从政府部门管理,威胁相关政府工作人员人身安全等严重影响政府有关部门调出的。

3、包工头背负巨大压力，其本人和家庭生活一落千丈

包工头是农民工中的一员，也是农民工讨薪的第一对象，他将大家组织起来，是整个劳动过的亲历者、见证者、监督者，也是底层和上层的联系人，上层和下层的压力往往使包工头里外不是人，甚至遭受经济损失。公司往往押留一部分工资，或者因工程质量等原因扣除一部分资金；但是农民工却要求包工头按时按量地发放工资，包工头出于避免道德指责和之后招工需要的目的，往往自己垫付工资。一旦公司拖欠时间过长或数额较大，包工头就存在破产危险，在实在无力偿还的情况下，许多包工头选择跑路甚至自杀。

4、恶化劳资关系影响行业发展，破坏行业风气

建筑业农民工工资拖欠带来的显著影响是劳资关系急剧恶化，建筑企业的良性发展受到极大制约。一方面，建筑业劳资关系在不规范中无序对抗，另一方面，建筑业劳动力供给出现非经济性障碍。特别是围绕大型建筑企业的欠薪调查，社会各界包括学术界对建筑业农民工工资拖欠的感性认知愈加深刻，不仅看到欠薪恶化劳资关系之事实，而且将欠薪与建筑业的民工荒进一步联系在一起。应当说，欠薪会影响企业用工声誉，在民工荒背景下，这些企业首当其冲。

曾有学者对长沙市建筑行业农民工进行调查，发现38．75%的农民工在一个工地待的时间不到3个月，46．25%的也只在一个工地待3—7个月，待8—12个月的只有10%，而一年以上只有5%。频繁流动的农民工背后是没有一线工人的建筑企业，而缺乏一线工人的行业，其存在和发展令人担忧。

5、弱化农民工生存权益，阻碍城乡统筹发展

建筑业农民工工资拖欠的行规惯例、隐性欠薪，客观上影响了我国城乡的统筹发展。对于大多数的农民工来说，他们是家庭的顶梁柱，拖欠其工资最终影响农村的医疗、教育等等。我国的农民工欠薪问题很大程度上是农民工问题，工资拖欠是农民工问题中最表象的问题，其连带性的影响非本文所能彰显，引国务院关于解决农民工问题的意义认知:农民工问题事关我国经济和社会发展全局;维护农民工权益是需要解决的突出问题;解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。然而，农民工欠薪问题的存在只能说明农民工生存权益被严重弱化，经济和社会发展仍然存有巨大障碍。

三、问题产生的原因

(一)宏观层面

1、城乡二元体制，使得农民工天然处于弱势地位

庞大的农民工群体是中国社会中一个弱势群体。他们在城镇中就业，但与城镇正式工人“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”，他们的正当权益时常受到损害，他们维护权益的渠道和手段都很少。农民工群体的弱势，使他们的利益诉求具有最基本的争取经济利益的色彩，利益诉求和合法权益的保障具有一致性，是一个问题的两面。可以说，他们的主要利益诉求目标就是使其合理的基本的权益得到保障，享受一种与城镇正式工人相同的无歧视的待遇。

2、经济发展的颓势，上层将危机转嫁给底层农民工

农民工的的薪资问题向来是与经济发展势态以及行业的发展状况紧密相关的，当经济发展势态良好，行业繁荣的情况下，该行业需大量用工，工人的薪资也会得以提升，欠薪问题也会有所降低；但当经济发生衰退时，上层盈利下降，会设法降低用工成本，欠薪问题多有发生。尤其是在建筑行业，2008年至2013年，房地产的喷井式发展使得建筑商这一群体赚的“锅满盆满”，很少拖欠底层农民工工资；但2013年之后，房地产行业一破三折，许多开发商资金无法回笼，无法结算或无法结清建筑金，建筑商将这种问题转嫁给农民工，导致欠薪问题频发。

3、现有的农民工劳务市场不透明、不公平，甚至不合法

现在情况下，缺乏公平公开的农民工用工市场，农民工务工多通过两种方式获得工作机会，一种是通过熟人介绍包工头取得联系，由此获得跟随包工头所带领的施工队一起务工的机会；另一种是到城市的农民工劳务聚集地（它并不完全具有劳务市场的特点和作用）等待用工人员的挑选。建筑业中以第一种方式为主，且工作时间较长，工作薪资总额较大，第二种为一部分散工，所占比例较少。无论是那种方式，农民工都处于一种弱势地位，而且在这一过程中，由于信息的不对称，农民工对用人单位和建设工程的情况知之甚少，甚至一些用人单位是违法经营，一些建筑是违法建筑。

(二)中观层面

1、建筑行业内部的结薪机制

（1）上层的“竣工结算”机制

施工合同一般约定,进度款按月或形象进度的60-80%支付。由于竣工决算不能及时形成,交工后占压款就会达到决算的20-30%，甚至更多。由于施工方的利润仅为3-8%，这样，施工企业被长