第一篇：县旅游扶贫自查报告

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县旅游扶贫自查报告 3 篇

县旅游扶贫自查报告第 1 篇

2021 年以来，在旅游扶贫攻坚战中，县充分发挥旅游+的功能，加强旅游业与一、二、三产业的融合，坚持大旅游、大产业、大扶贫，结合贫困地区实际，围绕旅游产业发展相关产业，坚持以旅游景区为支点，以发展产业为基础，以乡村旅游为重点，以就业增收为目的，推进旅游扶贫工作，使贫困地区经济社会文化得到了长足发展，引领大批贫困村和贫困户走上了旅游致富之路。2021 年以来，发展乡村民宿及藏（农）家乐 53 户，其中民宿示范户 22 户，省级旅游扶贫示范村 5 个，落实 12 个旅游扶贫公益性岗位，156 人依靠发展旅游实现脱贫，探索出旅游+的扶贫工作新经验。

一、旅游扶贫工作开展情况

（一）旅游产业项目完成情况

2021 年，省、州下达旅游扶贫专项资金 63.92 万元；2017年，省、州下达旅游扶贫专项资金 130 万元；2018 年，省、州下达旅游扶贫专项资金 314.32 万元。

（1）旅游扶贫示范村创建项目，计划投资资金 150 万元。村集体经济小木屋已完成政府采购，中标公司已按照合同约定进场施工；村生态停车场已完成全部工程建设，正申请竣工验收；村生态环保一体化成品公厕，已完成政府采购工作，2 中标公司已按照合同约定进场。

（2）乡村民宿达标户建设项目，计划投入资金 20 万元。目前，已基本完成民房的改建工作。

（3）旅游扶贫公益规划补助项目，计划投入资金 5 万元，计划用于编制村乡村旅游发展规划。目前已与成都市川达柏槐旅游规划设计有限公司对接，已完成旅游扶贫公益规划文本的编制并评审合格，现正按照评审专家的要求修改文本。

（4）旅游质量综合监管示范区创建、旅游应急救援点项目和生态环保示范厕所项目，计划投入资金 135 万元。（1）采购中标公司正按照合同的约定，已完成厕所钢架结构的安装工作和室内装修，正准备申请竣工验收；（2）已按照规定政府采购的程序，进行挂网招标；（3）已完成方案的编制，现正进行市场询价。

（二）从业人员培训完成情况。2021 年以来，通过争取省、州专项资金，联合教育局、人社局、扶贫移民局等部门，已完成 500 人/次的旅游从业技能培训，培训内容包括：礼仪、民俗民风、服务技能、职业道德等。

（三）就业帮扶情况。2021 年以来，引导景区、旅游宾馆、农家乐、旅游购物场所、旅游重点项目等涉旅企业，根据企业自身的需求设定岗位，采取就近原则，优先录用贫困人口就业，现已引导企业与 66 人签订劳动用工合同。

二、存在的问题

一是干部群众认识不够。旅游扶贫是一项群众性的社会工作，广大干部群众的认识力度是旅游扶贫开发取得成效的关键，要提升基层干部对旅游扶贫开发的认识与运用水平，提高干事创业的积极性。二是项目支持与资金投入力度不够。建议积极向上级和有关部门争取资金支持，进一步整合资金、整合项目，调整和优化扶贫资金使用结构。

三、下一步工作打算

（一）政策引导。让乡村旅游成为脱贫支柱产业，加大培育乡村旅游扶贫的支柱产业地位，根据我县出台的《县旅游产业振兴方案》规定，在土地、规费等方面给予优惠倾斜。项目开发过程中，坚持以财政扶贫资金为主，整合行业扶贫、社会扶贫资源，集中完善乡村旅游基础设施和配套设施建设，切实把乡村旅游扶贫资金使用于乡村旅游发展，切实把70%以上的产业扶贫资金用于乡村旅游，积极丰富乡村旅游发展内容。充分挖掘生态优势，依托原生态乡土美食、乡土文化，充分发动全县农业企业和合作社，大力发展以户为单位具有各自特色的农家乐。

（二）积极争取。向上争取旅游产业发展资金，逐步完善我县游客中心、旅游公厕、停车场、游步道等基础设施。

（三）整合力量。主要整合财政、发改、扶贫、交通、水保、农工部、城建等部门资金扶持等乡村旅游点旅游公路、游步道、村庄环境整治、用水、旅游公厕、标识标牌等基础

设施建设。

（四）发动群众积极参与。积极组织有发展旅游产业的群众，踊跃报名参加星级特色农家旅馆、乡村民宿等建设评比。

县旅游扶贫自查报告第 2 篇

一、旅游扶贫工作成效显著

20xx 年，我县以乡村旅游新业态为抓手，结合脱贫攻坚，培育乡村振兴业态，加快新产业、新业态培育。突出旅游与三次产业融合发展，大力发展休闲农业和乡村旅游。依托 4+N产业环线，规范标准、完善服务、创造品牌，以后山朴院民宿酒店红之源农庄等乡村旅游新业态为示范带动，推动果园变公园、农舍变民宿，打造最美田园综合体，引导群众融入产业链，增加经营性收入。获评 xxx 省乡村旅游强县，现有中国乡村旅游模范村 1 个、省级乡村旅游示范乡（镇）4 个、省级乡村旅游示范村 8 个、省级乡村旅游特色乡镇 2 个、xxx省精品村寨 1 个、省级乡村旅游扶贫示范村 1 个。完成富林镇太平村、永利乡杉树村、片马乡茶林村 3 个国家级旅游扶贫重点村脱贫任务。完成了乌斯河镇苏古村省级旅游扶贫示范村创建，建设达标 4 家省级乡村民宿。三产融合产业链有力促进了群众增收，全县近10 万人融入旅游产业。20xx 年112 月，实现旅游综合收入 33.06 亿元，同比增长 16%。有力助推了20xx年25个贫困村、2327人脱贫目标任务的完成。

二、七个坚持强力推动旅游扶贫

（一）坚持统筹规划，高起点谋划旅游扶贫工作。按照《xxx 市旅游扶贫专项 20xx 年实施方案》，结合 xxx 实际编制了《20xx 年 xxx 县旅游扶贫实施方案》，对全年工作进行了安排部署，扎实推进旅游扶贫工程。同时在编制完成了《xxx 县观光农业和乡村旅游规划》等规划的基础上，开展了《xxx 县旅游发展规划》修编。根据我县旅游资源所处地理位置和空间组合特征，按照一心二带四区的功能布局，指导重点旅游资源的开发建设，带动旅游扶贫发展。

（二）坚持项目建设，实施旅游产品开发带动工程。包装编制了《xxx 县康养旅游项目册》，涵盖单个旅游项目投资 500 万元以上的旅游项目 47 个，总投资 278.68 亿元；并精心筛选出了 xxx 湖旅游综合开发、花城岗顶阳光康养度假小镇、清溪古城茶马古道康养度假区开发等重点项目 21 个。完善花海果乡 AAAA 级景区管理机构，实施景区的基础设施和服务设施提升工程。以 xxx 湖旅游为支撑、以县城建设为依托、以乡村旅游为基础，加快轿顶山、九襄阳光康养度假小镇、山水国际度假酒店、万合花海度假酒店、xxx 康养度假中心、后山朴院梨花溪和源素别院精品民宿、大渡河峡谷苏古营地康养度假中心、苏古村和古路村乡村旅游等项目建设。推进 xxx 湖、轿顶山、大渡河峡谷国家地质公园等精品景区建设。

（三）坚持一三产融合，加快旅游公共服务设施建设。

突出花海观景、鲜果采摘、农家体验、山水鉴赏、文化陶冶特色，将农业产业园区、农业主题公园、家庭农庄、花果人家和旅游景点串点成线，把新村变景区、民居变景点、果园变公园。投入 2400 余万元，全面完成九双环线升级打造，改造清溪西溪环线公路 4.5 公里，打通大渡河右岸产业环线17.9 公里，通过 4+N 产业环线逐步实施，实现了产业、景区、新村、电商、民心有机串联，推进沿线贫困村融入乡村旅游产业链，带动贫困群众参与乡村旅游服务、销售农副土特产品，群众收益进一步提升。

（四）坚持一二产融合，加快旅游商品开发。为提高 xxx农产品的附加值，不断完善省级食品工业园区的基础设施，新引进雨欣食品厂，引导五丰黎红、永丰和、川麻人家、大渡河食品等农产品加工企业，开展 xxx 花椒、大渡河牦牛肉、坛子肉、皇木腊肉、黄果柑酒、樱桃干等旅游土特产品的深加工，提高了 xxx 造产品的品牌知名度和市场占有率。xxx花椒、四季水果、五瓶酒、四种肉、三样面等成为游客把 xxx带回家的旅游商品。同时，培育和指导永丰和、川麻人家厂区建成工业旅游景区，为游客提供参观、体验、品尝、购买为一体的特色景区。贫困村青富村发展了大皇菊种植和加工，20xx 年吸引游客菊园观光、大皇菊产品推向市场，收到市场热捧，小小菊花做成了大生意。全县完成了市下 5 种以上的旅游商品的开发任务，有力促进了 xxx 特色旅游商品品

牌推广。

（五）坚持政策激励，激发旅游扶贫内生动力。按照《xxx县旅游产业发展扶持办法（试行）》，对乡村旅游发展、旅游市场营销、旅游景区（点）创建、特色旅游纪念品开发等方面做出突出成绩的企业给奖励扶持，增强旅游企业的发挥在那信心，激发公众参与旅游产业建设的积极性。目前，全县有乡村旅游合作社 7 家，星级农家乐（乡村酒店）26 家，普通农家乐和乡村酒店、特色民宿等 180 余家。

（六）坚持标准引领，提升乡村旅游服务水平。一是对标指导。加大精品民宿、主题酒店、乡村酒店等创建设指导力度。二是探索乡村旅游合作社模式。指导旅游新村成立乡村旅游合作社，对加入乡村旅游合作社的旅游接待户进行建设指导，提高了乡村旅游接待能力，提升了接待水平。三是注重服务培训。整合旅游、人社、教育、农业、扶贫等部门培训资源，加大旅游从业人员的培训力度，20xx 年培训乡镇和村组干部以及乡村旅游从业人员 600 余人次。针对同心村、古路村、苏古村等有条件发展乡村旅游的贫困村，采取走出去，请进来等形式的培训，增强了服务意识，提高了服务水平，增加了旅游收入，实现了脱贫致富的目标。

（七）坚持品牌营销，搭建乡村营销平台。以贫困村古路村脱贫攻坚工作为原型拍摄了《云上彩虹》电影、邀请直播达人上古路村进行直播，邀请中央电视台《美丽中国乡村

行》《走遍中国》栏目组走进 xxx 宣传报道 20xxxxx 花卉生态旅游文化节及梨花节，印发 xxx 宣传画册、《玩转 xxx 旅游手册》等宣传资料 9 类 18 万份，推介 xxx 景区、特产、美食、酒店和旅游线路；在广州、重庆、武汉等地开展农特产品推介活动 9 次，举办全国技巧大赛、xxx 省青少年田径运动会等体育赛事，努力聚集 xxx 旅游人气。利用 xxx 旅游、大美 xxx、最 xxx 等微信平台发布乡村旅游信息，宣传推介乡村旅游线路和阳光康养度假产品。通过媒体、平面、活动宣传实现四方面效益：一是拓展了农产品销售渠道；二是吸引大量游客；三是推动古路村等贫困村成了旅游热点；四是持续推出以 xxx 为目的地的阳光 xxx 梨花节一日游、xxx 阳光.花海二日游、把 xxx 带回家快乐采摘游等旅游线路，指导旅行社做好营销宣传、线路规划工作。全县旅游过境游式的客流消费向目的地游式的客留消费转变。

三、下一步工作打算

下一步，我县将认真贯彻落实十九大关于乡村振兴战略和脱贫攻坚重大部署，更加注重在农旅融合发展上下功夫，充分发挥旅游扶贫的市场优势、产业活力、造血功能和带动作用，将旅游业作为 xxx 产业结构调整的方向，主攻旅游抓点连线扩面，着力构建旅游活县新格局。

（一）做好山水文章，形成联动格局。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，在保护的基础上加快 xxx 湖、9 轿顶山、大相岭、大渡河峡谷一湖一山、一岭一峡等山水精品旅游项目开发。启动县城岗顶公园栈道、县城滨湖景观湖堤工程、滨湖绿道工程、花椒体验博物馆、xxx 湖水上运动中心（金强篮球训练中心）、花海果乡景区提升工程、天空之城滑翔伞飞行基地、梨乡山居精品民宿等旅游项目开工建设，精心规划 xxx 湖周旅游线路。实施乡村旅游富民工程，加快推进 4+N 特色经济走廊产业环线建设，持续巩固提升花海果乡 AAAA 级旅游景区的综合服务能力和管理水平，大力发展集创意农业、观光农业、体验农业于一体的田园综合体。

（二）用好阳光资源，打造康养品牌。依托良好的气候条件、空气质量和阳光资源，推进医养结合试点，加快推进大相岭见山阳光康养度假区、丝路驿站森林康养度假基地、九襄阳光康养度假综合体和环 xxx 湖康养度假区建设，着力打造一批阳光康养中心、森林康养基地、运动养生基地，建设国家级阳光康养度假区。瞄准自驾游市场，建设多条生态、果蔬、文化融合发展的旅游长廊，扶持培育 旅游投资公司和旅行社，包装推出阳光一日游生态两日游度假一周游康养四季游等旅游产品和线路。持续举办好各类会节活动和体验赛事，塑造中国西部阳光康养度假目的地品牌。

（三）丰富旅游元素，培育新兴业态。坚持旅游业与一二三产业互动融合，建基地、创品牌、搞加工，建成一批特色美食街区、游客集散中心，培育发展一批精品民宿、主题

酒店、乡村客栈、农事体验农庄，加快打造一批旅游特色村、自驾车房车营地、乡村旅游创客基地。示范带动乡村旅游建设，创造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好乡村生活。加快智慧旅游、电子商务建设，推动物联网、大数据与旅游深度融合发展，更好满足差异化个性化旅游需求。大力推进旅游业和民俗文化融合发展，增强 xxx文化底蕴冲击力。打造 xxx 味道，深度开发本土特色菜品、传统手工艺品、文化纪念品、土特产品，让游客不仅留得在xxx、记得住 xxx，还能把 xxx 带回家。

县旅游扶贫自查报告第 3 篇

一、旅游扶贫工作开展情况

1、明确扶贫重点和扶贫思路。旅游扶贫是产业扶贫的重要手段之一。今年以来，我县结合旅游发展总体部署和全域旅游整体推进，确立了以加快旅游发展带动贫困村集体经济和贫困人口脱贫的目标。通过旅游企业帮扶、旅游基础设施建设和旅游示范村、民宿达标户建设引导等旅游扶贫措施，精准施策，精准发力。努力实现贫困村集体收入明显增长、贫困村出列和贫困人口脱贫的目标，并编制完成《县乡村旅游扶贫规划》《县村村寨规划》。

2、突出乡村旅游扶贫优势和特色。旅游产业具有涉及面广、综合性强、行业准入门槛低、持续投入大、带动力见效快等行业特征，在扶贫攻坚中具有明显的产业优势。在旅游扶贫重点贫困村新建旅游公厕、停车场、标识牌、等旅游公

共服务设施，提升旅游接待条件，改善旅游基础设施。

3、完成申报创建 xx 个省级旅游示范村，已按照州旅游发展委员会要求上报相关材料。

4、按照年初州旅游发展委员会下达给我县的创建民宿达标户的任务，我局已完成 xx 户民宿达标户的申报工作，并将根据建设情况兑现补助资金 xx 万元。

5、人才是乡村旅游发展的重要因素，我局根据我县实际情况先后在各村开展 xx 期旅游从业人员培训，累计完成培训 xxx 人次。

6、完成一户乡村旅游特色业态经营户的申报。

7、完成 xx 旅游公益类岗位的开发，并在 xx 月公益性岗位工作人员已正式上岗工作。

8、积极引进企业，以企业+合作社+农户的模式引进 xx户企业并在 xx 月份完成组建县秘境乡村旅游开发公司，现正在实施相关旅游项目。

9、按照旅游开发规划先行的原则，我局在 xx 月份完成《县乡村旅游扶贫规划》《县村村寨规划》之际，迅速启动两村的标识标牌设计工作，截止目前已完成标识标牌的设计等工作，将在 xx 月底前完成标识标牌的安装等工作。

10、今年在我局的积极引导下，我县首个村集体经营的帐篷村在朗达村顺利开张营业，这也标志着我县乡村旅游集体经济的又一个模式的开启。

11、为了加强各旅游发展贫困村的旅游公共服务设施，我局今年结合旅游厕所建设任务，完成 xx 个旅游厕所的建设，截止目前已完成主体工程，xx 月将全面完工。

二、存在的困难和问题

1、扶贫资金投入不足。旅游产业投资周期长，持续投入大，旅游产品形成、旅游市场开拓，有一个过程，现有的资金安排只能解决旅游设施的基本投入，后续的营销投入等尚未解决。

2、扶贫村缺少大的旅游龙头企业带动。由于旅游尚在发展之中，旅游企业不多，对整个乡村旅游的带动能力、整合能力均较弱，扶贫的预期效果尚难很快显现。

3、贫困村及贫困户自身的发展能力有限。由于贫困村民缺少旅游从业、旅游服务技能，如何组织他们参与到旅游发展中来，还要进一步培训，同时要提高贫困村旅游发展组织化程度。

三、下一步工作安排

1、尽快改善乡村旅游发展条件，同时，加大旅游从业技能培训，为旅游扶贫打下坚实基础。

2、督促旅游企业加快进度，加大旅游市场营销力度，为贫困村带来客源市场、为村民带来旅游就业机会。

3、引导和扶持旅游示范村、民宿达标户发展旅游配套服务。大力发展、旅游合作社等产业发展组织，盘活贫困村集

体资产、贫困户土地房地，采取土地经营权、闲置房产入股等方式加入旅游发展组织或参股旅游企业，使村集体、贫困户从资产转让中持续收益。

第二篇：旅游扶贫

旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即在旅游资源条件较好的贫困地区通过扶持旅游发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式，是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫，旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高层次上依赖于贫困地区寻求自我发展的“内功”。当然，贫困地区只有得到外部的有效支持，旅游经济才能得以发展。

一、旅游扶贫开发的重要意义

（一）利于调整产业结构，深化旅游体制改革

在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的观赏性农业。而且，由于资金、人才不足等原因，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农民自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。

旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。

（二）利于贫困地区脱贫

在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，非常适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还采取过工程项目扶贫，对口扶贫（针对贫困户）等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充。

（三）利于地域经济结构优化调整

改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展和我国加入世界贸易组织（WTO），地域经济结构优化调整将成为必然，尤其是那些地区经济严重封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探索。

（四）利于因地制宜发展区域经济

这里我们所谈的旅游扶贫问题，是就有旅游开发条件的贫困地区而言的，并非所有的贫困地区都可以走旅游扶贫、旅游脱贫的道路。我们知道，旅游业的发展是在一定的前提条件下进行的，其中旅游资源条件是起决定作用的最基本的条件，如果贫困地区旅游资源条件难以满足，旅游扶贫将是一句空话。

二、旅游扶贫开发中应处理好的三种关系

（一）政府与市场的关系

人们往往把旅游扶贫与政府是等同起来，认为政府主导旅游扶贫是理所当然的事，政府对旅游扶贫有义不容辞的责任。在这种指导思想的指导下，我国许多省市都实施“政府主导型”发展战略，把旅游业当作支柱产业来发展。事实上各个地方在利用旅游业促进落后地区发展时，政府也的确是倾尽全力。贫困地区经济落后，收入水平低下，需要政府注入一定的资金，而且各个地方在发展旅游业时，具有一定的盲目性，也需要政府进行全面规划。因此由政府来主导旅游业的发展，弥补市场所存在的缺陷，这本身并没有错。但政府不能替代市场，在市场经济日益完善的今天，倘若我们仍然是采取政府一条腿走路的方式，而不是学会让市场与政府两个轮子转，还由政府包办旅游扶贫，而不是充分发挥市场资源配置的优越性，充分调动微观主体的积极性，那么我们的观念未免有些落后，扶贫效果也会大打折扣。

（二）短期利益与长远利益的关系

扶贫是一项系统工程，贫困的治理并不是一项随意的短期行为，认为只要能脱贫，不管采取什么方式，对社会与自然产生什么样的后果都无所谓。这样的结果会使一些贫困地区在暂时脱离贫困之后又出现“返贫”现象，扶贫效果不会持久。实施旅游扶贫攻坚，固然要以经济效益为中心，加速当地农民的脱贫致富。但与此同时，还须从整体角度、长远角度考虑。贫困地区人们脱贫心切，在利益的驱使下，急功近利，目光短浅，不考虑自然资源与环境的保护问题。因而，在开发资源时，一定要因势利导，依照自然法无偏见而不是自己的主观臆断来行事。

（三）模仿与创新的关系

旅游产品缺乏创新，一味仿效现象严重，这是我国旅游业中存在的较为普遍的问题。人们在开发旅游资源时，没有经过周密的考虑，一味的模仿，抄袭他人的路子；或者心血来潮，胡乱开发，缺乏规划。你开发溶洞，我也开发溶洞；你搞人造景点，我也搞人造景点。造成这种现象既有缺乏经验，没有认清自己的旅游资源优势，从短期来看有利可图，但从长远来看，这种做法并不明智。

三、我国旅游扶贫开发的措施与对策

（一）严格筛选旅游扶贫对象

旅游扶贫对象的选择十分重要，它直接关系到旅游扶贫的目的、效果，甚至旅游扶贫工作的成败。旅游扶贫对象的选择主要通过以下三个方面进行。首先，旅游扶贫的对象必须是贫困地区，即国家或省级行政单位已认定的贫困县和贫困乡镇，严格防止其他地方受经济利益的趋使为充当旅游扶贫对象而弄虚作假。其次，要认真评估扶贫对象所具有的旅游开发潜力。其内容包括以下二个方面：一是旅游资源及其开发条件评估，包括旅游资源的数量、品位、特点、地域组合状况等；二是市场条件评价，包括市场指向、市场规模、市场稳定性，以及市场需求弹性和市场需求敏感性等；第三，环境条件评估，包括自然环境条件和社会环境条件评价二个方面。前者主要是指地质、地貌、水文、生物和气象气候各要素状况及其综合性特点；后者主要是指当地的社会治安、环境卫生、交通通讯、基础设施，以及当地领导阶层的政策水平、业务能力、敬业精神，当地居民对发展旅游的态度等。

（二）彻底解放思想认识

根据有关方面信息和笔者所了解到的情况，时至今日某些有条件开展旅游扶贫的地区，依然没有能真正的发挥出当地的资源优势，迟迟没能利用或充分利用旅游扶贫手段进行脱贫致富。其原因可能很多，但其主要根源在当地领导层。这些贫困地区的领导对旅游的功能、作用及其所带来的良好的经济和社会效益还很不熟悉。“治穷先治愚”，首先应采取措施使贫困地区的一些领导解放思想认识，如上级有关主管部门可以有计划、有组织、分步骤地对全省有条件发展旅游的贫困县的领导干部进行集中思想培训，或到旅游扶贫先进地区进行考察学习，让他们真正地认识到旅游业在区域经济发展中的重要地位和作用。

（三）认真做好旅游规划

实践证明，旅游资源的开发利用和旅游业的发展带有很大的风险，如若弄得不好，贫困地区的生态环境和传统习俗要为之付出巨大代价，导致环境的破坏和地方文化特色消灭。旅游规划的历史使命，就是有效地引导和控制旅游发展，以规划风险，充分保障贫困地区旅游的持续发展。旅游规划的作用至少有以下几个方面：第一，吸取教训。旅游规划可为扶贫地区提供良好的发展框架，避免重蹈粗放性、随机性、破坏性发展的历史覆辙。第二，确保目标。在充分研究旅游地域系统内部条件和外部市场可能性的基础上，确定最为理想并可实现的发展目标。第三，促进整合。旅游发展涉及到地区经济的很多行业和部门，是这些行业和部门为旅游市场共同提供旅游产品。为了使多行业、多层次、多部门协调行动，使当地旅游形成一个资源配置合理、市场供需匹配、市场竞争规范有序、整体运转和谐高效的旅游地域系统结构，必须通过旅游规划加快地域系统结构，必须通过旅游规划加快地域内各相关部门的整合。第四，修正偏离。建立、改进或强化规划反馈与实施监管系统，使旅游的实际发展能够不断地缩小与规划目标的距离及方向偏差。

（四）多方筹措旅游扶贫资金

目前，在贫困地区发展旅游的最大障碍是缺乏必要的旅游开发启动资金，如果没有这些资金投入，就会使旅游扶贫工作搁浅，就会贻误旅游开发的良好机会，对此，笔者认为，旅游扶贫工作必须跳出资金短缺的圈子，调动多方面积极因素，广开门路，多渠道筹集旅游扶贫发展资金。其主要措施有：（1）建议财政部门增设旅游扶贫专项基金，优先扶持那些旅游开发条件最好的贫困地区。（2）优化环境，招商引资。政府扶贫投入的资金毕竟有限，招商引资常常能起到决定性作用。（3）广聚社会闲散资金。近年来，由于人民币利率不断下调，国民手中游离出来的闲散资金较多，有效吸纳这些闲散资金，对旅游扶贫的帮助很大。（4）坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。这条原则对筹集旅游开发资金的保证程度较高，而且可保障旅游扶贫事业的稳步发展。

（五）积极培养旅游人才

发达地区之所以比贫困地区先发展起来，自然具备贫困地区所没有的许多优势。但在许多优势中的一个最大优势是人才优势，而不是国家投入。贫困地区的最大劣势是人才奇缺，因此，开展旅游扶贫的关键之一是应立即着手培养自己的旅游人才。在人才问题上，帅才也很重要，但帅才不一定通过人才培养的途径产生，可以通过招聘竞选的方式获得。

（六）始终坚持可持续发展原则

实施旅游扶贫计划固然要以经济效益为中心，加速当地居民的脱贫致富。但与此同时，还必须兼顾区域开发的整体经济效益、社会效益和环境效益，只有这样，才可保证贫困地区旅游的可持续发展。注重环境保护，防止生态平衡遭到破坏，保护人类共有空间，是我国政府的基本国策之一，因此任何开发都不能以损坏环境为代价。在环境保护方面，自然环境的保护尤其重要，但社会环境的保护也不容忽视。根据发达地区的旅游发展经验和教训，社会环境污染对旅游可持续发展的危害也很大，若稍有疏忽，也可给当地社会带来难以弥补的损失。

旅游产业助推经济发展

http://www. 2007年12月24日 20:08 中国财经报

日前，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、开发计划署与亚洲开发银行在题为《千年发展目标：2007年亚太地区进展状况》的报告中说，中国在落实“千年发展目标”的多个方面走在亚太地区的最前列。“千年发展目标”要求，到2015年全球贫困人口减少一半，中国已经提前实现了这一目标。

有几组数据可以成为上述论断最好的注脚：据国务院扶贫办统计，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%；“十五”期间，扶贫开发重点县农民人均纯收入从1277元增加到1723元，五年中增长了35%，略高于同期农民人均纯收入增长水平，到2006年，这一数字已达到1928元。

中国扶贫成功的经验是什么？

我国扶贫政策主要分为开发式扶贫和救助式扶贫，两者相辅相成，相互促进。从功能上讲，救助式扶贫保障生存，开发式扶贫促进发展。

国际反贫困经验证明，通过开发式扶贫，能从根本上解决贫困人口的素质问题、发展问题和能力问题，形成自我可持续发展的良性机制。事实上，开发式扶贫正是我国多年来农村扶贫实践的经验总结，也是目前扶贫工作中坚持的一个基本工作方针。

具有我国特色的开发式扶贫的经验是全力推进重点工作，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。在这些重点工作中，整村推进、强化贫困地区产业化发展、支持农村贫困劳动力转移培训和建立“贫困村村级发展互助资金”试点等成为了亮点。

国务院扶贫办的相关负责人介绍说，整村推进是将好钢都用到了刀刃上，将扶贫资源有效地整合起来，对扶贫资金进行捆绑使用，着力改善重点贫困村基本生产生活条件。强化贫困地区产业建设，是变“输血”为“造血”，力促贫困地区的经济发展。“阳光工程”、“雨露工程”等贫困地区劳动力转移培训就业工程，教给农民工一技之长，为改善困难群众生产生活创造了契机。互助资金的运行，既方便了农民贷款，又降低了生产成本，激发了农民的创业发展意识。

那么，中国当前的扶贫战略框架是否需要完善？如何完善？中国开发式扶贫的前景如何？

国务院发展研究中心原主任、中国发展研究基金会理事长王梦奎建议，首先要通过建立、健全城乡社会保障体系继续致力于消除生存贫困。事实上，今年要在全国范围内建立的农村最低生活保障制度，正是要让农村贫困人口生有所靠。农村最低生活保障制度的建立贯穿了救助式扶贫的理念。

截至2006年底，全国已有25个省(自治区、直辖市)2133个县(市)建立了农村最低生活保障制度，地方各级财政全年累计发放保障金41.6亿元，月人均补助水平为33.2元，比2005年增长11%，有效保障了贫困人口的生活水平。

完善扶贫战略框架很重要的一个任务是完善财政投入机制。在我国，财政投入是扶贫开发资金的最主要来源，扶贫成就的取得和各级财政逐年加大投入息息相关。据国家统计局统计，改革开放以来，中央财政安排的扶贫专项资金由最初的5亿元增加到了2007年的144亿元，累计投入1600多亿元。

实际上，对欠发达地区的基础设施、交通、教育、卫生等领域的财政投入也成为“事实上”的扶贫资金。这些资金的范围远远要比“发展资金、以工代赈资金和少数民族发展资金”三项“概念上”的专项扶贫资金宽得多。

来自财政部的数据显示，2006年中央财政制定的涉及贫困地区的优惠政策达25项，近50个具体项目。如：对县乡财政困难地区的“三奖一补”转移支付、革命老区转移支付、边境地区专项转移支付、“老少边穷”地区新企业优惠等。这些政策投入的资金总量超过了2000亿元。此外，国家的支农和惠农措施也降低了困难群众的生活成本，提高了贫困群众的生产生活水平。2006年全面取消农业税等四项税费后，农民人均减负约140元。农村义务教育“两免一补”，为农民减轻了教育负担。目前，新型农村合作医疗制度已经成为解决亿万农民因病致贫、因病返贫的重要举措。

从2002年开始，各级财政和扶贫部门创新了扶贫资金的管理机制，逐步推广了扶贫资金的公示、公告和报账制，使扶贫资金的使用效果进一步提高。在此基础上，探索解决贫困农户贷款困难的多种途径。2006年，全国扶贫贴息贷款比例用户达到42%，比2003年提高了23.5个百分点。

“当前，一个‘大扶贫’的概念正在形成，扶贫开发工作正在步入一个新的历史时期”，国务院扶贫办主任范小建在今年11月召开的扶贫开发形势与政策研讨会上表示，现在区域政策、行业政策、社会政策都在努力向“三农”倾斜，不同渠道进入贫困地区的资金明显增加。除了扶贫开发工作的专项投入继续增加外，更多的社会资源服务于缓解贫困这个目标，这将对今后的扶贫开发工作产生深远的影响。

我国旅游扶贫开发研究

发布时间：2011-07-20 来源：《集团经济研究》 作者：史本林

旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即在旅游资源条件较好的贫困地区通过扶持旅游发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式，是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫，旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高层次上依赖于贫困地区寻求自我发展的“内功”。当然，贫困地区只有得到外部的有效支持，旅游经济才能得以发展。

一、旅游扶贫开发的重要意义

（一）利于调整产业结构，深化旅游体制改革

在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的观赏性农业。而且，由于资金、人才不足等原因，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农民自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。

（二）利于贫困地区脱贫

在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，非常适合发展旅游。在